Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła /spr./ Sędziowie WSA Ewa Partyka WSA Joanna Zdrzałka Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 września 2013 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopalin bez koncesji I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
II SA/Rz 296/13
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi M. R. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO lub Kolegium) z [...] grudnia 2012 r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z [...] lipca 2012 r. [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji. Decyzje te wydano w następującym stanie sprawy:
Pismem z 14 października 2008 r. Komenda Powiatowa Policji [...] zwróciła się do Starosty Powiatu [...] z zapytaniem o posiadanie przez M. R. koncesji na wydobywanie kopalin w związku z występowaniem na działkach w Ł. nielegalnego wyrobiska górniczego. W piśmie Starosty [...] z 16 października 2008 r. wyjaśniono, że w toku przeprowadzonych oględzin na działkach nr 1805 i 1815 w Ł. ustalono, że prowadzone jest na nich przez M. R. bez wymaganej koncesji wydobycie piasku.
Pismem z 14 listopada 2008 r. Komenda Powiatowa Policji [...] zawiadomiła Starostę o wszczęciu przeciwko M. R. postępowania karnego. 9 kwietnia 2009 r. wpłynął do Starostwa Powiatowego odpis aktu oskarżenia z 25 marca 2009 r. przeciwko M. R., a 12 sierpnia 2009 r. odpis wyroku Sądu Rejonowego [...] z 18 maja 2009 r. [...] uznającego M. R. za winnego popełnienia m. in. przestępstwa z art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 z późn. zm., dalej: "uPgg z 1994") polegającego na wydobywaniu bez wymaganej koncesji kopalin pospolitych ze złóż w postaci piasku w ilości co najmniej 24.844,45 m3 i wartości co najmniej 306.978,83, następnie sprzedawanego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Pismem z 24 sierpnia 2010 r. Starosta Powiatu [...] zawiadomił M. R. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji. Następnie decyzją z [...] września 2010 r. ustalił M. R. przedmiotową opłatę w kwocie 1.049.429,38 zł. Wskutek odwołania strony decyzją z [...] listopada 2010 r. nr [...], SKO uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Kolejne dwie decyzje Starosty Powiatu [...] wydane w przedmiotowej sprawie, a to z [...] stycznia 2011 r. i z [...] sierpnia 2011 r. były uchylane decyzjami SKO odpowiednio z [...] lutego 2011 r. nr [...] i z [...] grudnia 2011 r. nr [...], a sprawa przekazywana do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W następnie prowadzonym postępowaniu decyzją z [...] lipca 2012 r. nr [...] Starosta Powiatu [...] ustalił M. R., prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą "[...]" M.R. w miejscowości [...] za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji na działkach o nr ewid. 1805 i 1815 w Ł. opłatę eksploatacyjną w kwocie 1.326.097,54 zł, zobowiązując stronę do jej zapłaty w terminie 14 dni na wskazane rachunki bankowe Gminy [...] (60 % ww. kwoty wynoszącej 795.658,52 zł i stanowiącej dochód gminy) oraz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (40 % ww. kwoty wynoszącej 530.439,02 zł i stanowiącej dochód funduszu). Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowiły art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. b), art. 87 ust. 1 w zw. z art. 103 ust. 1 uPgg z 1994, art. 222 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981, dalej: "uPgg z 2011"), art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm., dalej: "O.p."), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: "K.p.a.") oraz poz. 28 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2008 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. Nr 215, poz. 1357 z późn. zm., dalej także jako: rozp. RM z 2008).