Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa Sędziowie WSA Marcin Kamiński WSA Maciej Kobak /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia szczegółowych zasad przyznawania i pozbawiania stypendiów sportowych i przyznawania nagród stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w [...] (dalej w skrócie: "Prokurator") jest Uchwała Nr [...] Rady Gminy w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. w sprawie przyjęcia szczegółowych zasad przyznawania i pozbawiania stypendiów sportowych oraz przyznawania nagród.
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] Rada Gminy w [...] przyjęła szczegółowe zasady przyznawania i pozbawiania stypendiów sportowych oraz przyznawania nagród.
Jako podstawę prawną uchwały powołała art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), oraz art. 31 ust. 1, 2 i 3, art. 35 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 176 ze zm. - dalej w skrócie: "Uos"). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy [...].
Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2014 r. Nr [...] Rada Gminy w [...] zmieniła uchwałę z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] w ten sposób, że w § 11 ust. 1 pkt 1) lit. a) kwotę "do 1.000 zł" zastąpiono kwotą "do 5.000 zł".
Prokurator wniósł skargę na uchwałę Nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Prokurator podniósł zarzut istotnego naruszenia prawa, t. j. art. 31 § 1 i 3 Uos w zw. z art. 7 w zw. z art. 94 w zw. z art. 32 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2 Konstytucji RP poprzez:
- przekroczenie delegacji ustawowej i nieuprawnione, ograniczające określenie podmiotów uprawnionych do otrzymywania stypendiów sportowych i nagród przyznawanych za osiągnięte wyniki sportowe pozostające w sprzeczności z konstytucyjną zasada równości,
- brak wskazania jaki sport ma znaczenie dla Gminy [...],
- wskazanie, że zawodnika pozbawia się stypendium, jeżeli w okresie od przyznania nagrody do jego wypłaty nie realizuje programu szkoleniowego,
- uznanie, że podstawą wypłaty stypendium sportowego jest umowa zawarta z zawodnikiem lub z jego opiekunem prawnym,
- ustalenie nagród dla działaczy sportowych, a także naruszenie art. 15, art. 61 § 1 i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. - dalej w skrócie: "Kpa") poprzez wskazanie, że Wójt przyznaje, wstrzymuje i pozbawia stypendium w formie zarządzenia, podczas gdy sprawa zainicjowana wnioskiem o przyznanie stypendium, stanowi indywidualną sprawę administracyjną, której rozstrzygnięcie powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej, od której służy odwołanie i do której wszczęcia, jako strona postępowania, uprawniony powinien być sam zawodnik.
W uzasadnieniu Prokurator wskazał warunki, jakie zgodnie z zaskarżoną uchwałą powinien spełnić zawodnik aby otrzymać stypendium sportowe. Wskazał również, że ustawowymi kryteriami przyznania stypendiów sportowych są osiągane wyniki sportowe oraz znaczenie danego sportu dla jednostki samorządu terytorialnego podejmującej w tym zakresie uchwałę. Zaznaczył, że określenie "znaczenie danego sportu dla jednostki samorządu terytorialnego" nie wskazuje obowiązku wyszczególniania przez organ uchwałodawczy dyscyplin sportowych, ale nie daje też podstawy do ograniczania beneficjentów do zawodników posiadających licencję, uprawiających sport zgodnie z przepisami odpowiedniego związku sportowego, osiągających wyniki sportowe na poziomie medalu mistrzostw Polski czy członkostwa w kadrze narodowej, tak jak to uczyniła Rada Gminy w [...], a jedynie stanowi podstawę do różnicowania zasad, trybu, rodzajów i wysokości stypendiów w oparciu o precyzyjnie określone znaczenie danej dyscypliny dla jednostki samorządu terytorialnego, przy uwzględnieniu wyniku sportowego. Wskazał również na wyroki sądów administracyjnych dotyczące interpretacji tego sformułowania przez ustawodawcę. W związku z powyższym, w ocenie Prokuratora, wprowadzone w zaskarżonej uchwale ograniczenie możliwości ubiegania się o stypendium tylko do zawodników posiadających licencję, osiągających wyniki sportowe na poziomie medalu mistrzostw Polski, czy członkostwa w kadrze narodowej, dyskryminuje, nie dając możliwości ubiegania się o stypendium zawodnikom nie spełniającym tych kryteriów. Skoro ustawodawca w akcie prawnym rangi ustawowej określił katalog podmiotów, które mogą ubiegać się i otrzymać stypendium od jednostki samorządu terytorialnego, nie przyznając jednocześnie kompetencji do jego doprecyzowania, to modyfikacja tego przepisu w ocenie Prokuratora stanowi istotne naruszenie prawa.