Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Ewa Partyka /spr./ Protokolant specjalista Anna Zięba-Drymajło po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2018 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego -skargę oddala-
Przedmiotem skargi M.W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO lub Kolegium) z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza [...] (dalej też Burmistrz) z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego.
Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 12 lutego 2018 r. M.W. zwróciła się do Burmistrza [...] o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na syna I.W.
Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Burmistrz, działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm. - dalej: k.p.a.) oraz art. 1, art. 4, art. 5, art. 7, art. 8, art. 10, art. 11, art. 13, art. 15, art. 18, art. 20, art. 25, art. 27, art. 28, art. 48 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tekst. jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1851 z późn. zm. - zwanej też dalej "ustawą") oraz Rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz.U. z 2016 r. poz. 214), odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia na okres od 1 lutego 2018 r. do 30 września 2018 r., z powodu przekroczenia progu dochodowego wskazanego w art. 5 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. W uzasadnieniu wskazał, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie wynoszący 1502,82 zł przekracza kwotę progową 800,00 zł o 702,82 zł, a zatem świadczenie wychowawcze na pierwsze dziecko nie przysługuje.
W odwołaniu od powyższej decyzji M.W. zarzuciła, że organ dokonał błędnego ustalenia składu rodziny, a co za tym idzie błędnie wyliczył dochód. Podniosła, że od 3 lat nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z mężem - od listopada 2015 r. toczy się sprawa rozwodowa, a od sierpnia 2017 r. sprawa o ustanowienie rozdzielności majątkowej z datą wsteczną od 24 listopada 2014 r. Zaznaczyła, że mąż nie przyczynia się do zaspokajania potrzeb rodziny, nie dzieli się swoimi zarobkami oraz majątkiem. Zdaniem odwołującej, w tych okolicznościach mąż nie powinien być brany pod uwagę jako członek rodziny a jego dochód powinien zostać pominięty przy ustalaniu dochodu rodziny.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 5 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Zdaniem organu odwoławczego, ustalenia organu I instancji były prawidłowe. Odnosząc się do zarzutu nieprawidłowego ustalenia składu rodziny, Kolegium wyjaśniło, że w świetle definicji legalnej "rodziny" zawartej w art. 2 pkt 16 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, jej członkiem jest niewątpliwie małżonek, przy czym ustawodawca nie stawia jakichkolwiek dalszych wymagań - w szczególności, aby był to małżonek "wspólnie zamieszkujący", "prowadzący wspólne gospodarstwo domowe", "niepozostający w formalnej separacji" itd., co powoduje brak możliwości wyłączenia takiego małżonka z grona członków "rodziny" wnioskodawcy w rozumieniu tego przepisu.