Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka /spr./ WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 września 2017 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Wojewody z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania -skargę oddala-
Decyzją z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], Starosta Powiatu [...] uchylił decyzję własną z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], o utracie przez ML statusu osoby bezrobotnej z dniem 1 listopada 2015 r. i jednocześnie orzekł o utracie przez ww. statusu osoby bezrobotnej z dniem 9 września 2013 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru dołączonego do nadesłanych akt administracyjnych, rozstrzygnięcie to zostało doręczone ML w dniu 4.04.2017 r.
W dniu 19 kwietnia 2017 r. ML nadała w placówce operatora pocztowego wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1481 z późn. zm.), skierowane do Wojewody [...] za pośrednictwem Starosty Powiatu [...], odwołanie od opisanej na wstępie decyzji z dnia [...] marca 2017 r.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził, że odwołanie ML zostało wniesione z uchybieniem terminu. Organ odwoławczy wskazał, że w opisywanej sprawie 14-dniowy termin przewidziany na wniesienie odwołania upłynął z dniem 18 kwietnia 2017 r., zaś odwołująca w treści odwołania nie zawarła wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
W piśmie z dnia 25 maja 2017 r. ML zwróciła się do Wojewody [...] z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Uzasadniając zgłoszone żądanie podniosła, że uchybienie terminowi do złożenia odwołania nastąpiło bez jej winy, gdyż jest opiekunem swojej babki - SB, która jako osoba 97-letnia i cierpiąca na przewlekłe choroby wymagała stałej i nieprzerwanej opieki. Odwołująca podała, że w pierwszym terminie, gdy mogła "opuścić dom na 2-3 godziny", niezwłocznie nadała odwołanie w placówce pocztowej.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257) - dalej: "k.p.a." Wojewoda [...] odmówił przywrócenia wnioskodawczyni terminu do wniesienia odwołania.
Zdaniem organu odwoławczego, skarżąca nie wywiązała się z ciążących na niej z mocy art. 58 § 2 k.p.a. obowiązków formalnych warunkujących merytoryczne rozpoznanie zgłoszonego wniosku, gdyż nie wniosła prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu i wraz z wniesieniem prośby nie dopełniła czynności, dla której określony był termin. Odwołanie wniesiono w dniu 19 kwietnia 2017 r., a zatem w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu. Tym samym, 7-dniowy termin przewidziany na złożenie wniosku o przywrócenie terminu upłynął z dniem 26 kwietnia 2017 r.
ML złożyła skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wnosząc o jego uchylenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Zdaniem skarżącej, organ wydał zaskarżone rozstrzygnięcie na podstawie wadliwie ustalonego stanu faktycznego sprawy, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego przyjęcia, że skarżąca nie uprawdopodobniła, iż niedotrzymanie terminu do złożenia odwołania nastąpiło bez jej winy. Powtarzając argumentację sformułowaną we wniosku o przywrócenie terminu podniosła, że o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania dowiedziała się dopiero z dniem doręczenia jej postanowienia Wojewody [...] stwierdzającego tę okoliczność. Skarżąca podała, że w momencie nadania przesyłki pocztowej była przekonana, że odwołanie zostało wniesione w terminie. Niezależnie od powyższego podniosła, że placówka operatora pocztowego w C. jest czynna do godziny 1530, zaś osoba, która zastąpiła ją w opiece na babką, podjęła się tej czynności dopiero po godzinie 1600.