Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
1. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257- zwanej dalej: "K.p.a."), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez T. B. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. z dnia 28 kwietnia 2017 r., znak [...] nakazującej inwestorowi - T. B. (zwanego dalej: "Skarżącym") rozbiórkę będącego w budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...] w S. (dz. nr [...] obręb [...]).
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Organ odwoławczy wskazał, że zaskarżona decyzja z dnia 28 kwietnia 2017 r. została doręczona A. B. pełnomocnikowi T. B. w dniu 22 maja 2017 r. Nadto w dniu 4 maja 2017 r. Organ I instancji za pośrednictwem Poczty Polskiej wysłał ww. decyzję do Skarżącego jako prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej [...], na adres ul. [...], [...]. Przesyłkę tą dwukrotnie awizowano, tj. w dniu 8 maja 2017 r. i 16 maja 2017 r., a ponieważ Skarżący nie podjął pisma w terminie 14 dni od dnia pierwszego powiadomienia, zatem Organ uznał, że zgodnie z art. 44 § 4 K.p.a., skutecznego doręczenia zastępczego dokonano w dniu 22 maja 2017 r. Dalej wyjaśnił, że tryb tzw. doręczenia zastępczego unormowany został w art. 44 K.p.a. z którego wynika, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 43 i 43 K.p.a. poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej (art. 44 § 1 pkt 1), z zachowaniem procedur określonych w § 2 i § 3 tego przepisu. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 pkt 1, zaś uznanie doręczenia za skuteczne oznacza rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania.
W myśl art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Zdaniem Organu, czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął Skarżącemu w obu przypadkach w dniu 5 czerwca 2017 r., a skoro odwołanie zostało złożone za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu 22 czerwca 2017 r., zatem czynność tą Skarżący dokonał z uchybieniem terminu.
2. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę, wnosząc o:
- uchylenie postanowienia Organu odwoławczego z dnia 2 sierpnia 2017 r.,
- przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. z dnia 28 kwietnia 2017 r., wskazując, iż terminowi uchybił bez własnej winy,
- przyjęcie odwołania złożonego w Urzędzie Pocztowym w dniu 22 czerwca 2017 r.
W uzasadnieniu Skarżący podniósł, że okoliczność doręczenia postanowienia PINB nie została w sposób należyty wyjaśniona. Wskazał, że rzadko bywa na budowie, zaś wielokrotnie skrzynkę demolowano i mogło zdarzyć się, że awiza nie było lub zostało wyrzucone razem z reklamami. Pierwszego awiza nie zauważył, zaś po odnalezieniu drugiego awiza natychmiast udał się na pocztę w celu odebrania przesyłki, lecz już jej nie było. Po uzyskaniu informacji o nadawcy, udał się do siedziby Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. i tam w dniu 8 czerwca 2017 r. odebrał wydaną decyzję. Odwołanie wysłał za pośrednictwem poczty w dniu 22 czerwca, a zatem w terminie 14 dni od daty odebrania przesyłki. Nadto Skarżący podkreślił, że ma 80 lat i jest niedołężnym człowiekiem, natomiast nakazanie rozbiórki budowy domu jest niesprawiedliwe.