Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi P. Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] r. nr [...] postanowił nałożyć na P. Ł. obowiązek zwrotu nienależnie pobranych równoważników pieniężnych za brak lokalu mieszkalnego w okresie i wysokości: a) od [...] r. w wysokości [...] zł; b) od [...] r. w wysokości [...] zł; c) od [...] r. w wysokości [...] zł - w łącznej kwocie [...] zł.
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) oraz art. 79 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2013 r., poz. 1340 z późn. zm).
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że w dniu [...] r. uprawomocnił się wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 lutego 2014 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 1252/13 oddalający skargę P. Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r. w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Wymienioną decyzją Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] r. Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej, w której m.in. odmówiono skarżącemu przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego na okres od [...] r. Uprawomocnienie się opisanej decyzji z [...] r. skutkuje obowiązkiem zwrotu przez skarżącego nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za wskazany okres w łącznej kwocie [...] zł.
Organ zacytował art. 79 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej określający sytuacje, w których kwoty wypłaconych równoważników za remont i brak lokalu mieszkalnego podlegają zwrotowi. Dodał, że skierował do skarżącego w dniu [...] r. pismo informujące o możliwości wystąpienia z wnioskiem o rozłożenie kwoty do zwrotu na raty, jednakże wymieniony do dnia wydania decyzji z takim wnioskiem nie wystąpił.
P. Ł. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, zarzucając jej m.in. naruszenie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej i Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego.
Podniósł, że nie posiada własnego lokalu lub domu wobec czego na podstawie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nabył prawo do lokalu z zasobów mieszkalnych PSP, którego jednak w miejscowości pełnienia służby tj. [...] nie otrzymał. Od [...] r. Komenda Powiatowa wypłaca strażakom nieposiadającym lokali lub domów równoważnik za brak lokalu, który zgodnie z podstawowym przeznaczeniem strażak powinien przeznaczyć na zapewnienie sobie we własnym zakresie dyspozycyjności tj. na najem lokalu. Równoważnik jest rekompensatą, ekwiwalentem za ponoszone przez strażaka koszty zapewnienia sobie we własnym zakresie lokalu w miejscowości pełnienia służby, dlatego skarżący równoważnik ten przeznaczył na najem lokalu w S. Adres kontaktowy został zgłoszony do bazy SWD, a świadczący wypełnił stosowne oświadczenia zgodnie z pouczeniami wieloletniego pracownika kwatermistrzostwa, który zgodnie z regulaminami zajmował się sprawami mieszkaniowymi strażaków Komendy Powiatowej.