Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2008r. sprawy ze skargi L. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...]
Decyzją z dnia (...) , nr (...) skierowaną do W T Prezydent Miasta przyznał zaliczkę alimentacyjną na dzieci: J T za okres od 1 września 2006 r. do 31 sierpnia 2007 r. w kwocie 170 zł miesięcznie i na L T za okres od 1 września 2006 r. do 31 grudnia 2006 r. w kwocie 170 zł miesięcznie.
W dniu 25 lipca 2007 r. do Urzędu Miejskiego wpłynęło upoważnienie udzielone przez L T dla matki W T do występowania w jej imieniu w sprawach o zaliczkę alimentacyjną oraz do jej odbioru. Tego samego dnia W T złożyła oświadczenie w którym wyraziła zgodę na zmianę decyzji z dnia
(...) nr (...) w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), wnosząc o przyznanie zaliczki na L T związku z dostarczeniem upoważnienia.
Prezydent Miasta, działając na podstawie art. 155 kpa oraz art. 7, art. 8 i art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), decyzją z dnia (...)., nr (...) zmienił własną decyzją z dnia (...)., nr (...) i przyznał zaliczkę alimentacyjną na dzieci: J T za okres od 1 września 2006 r. do 31 sierpnia 2007 r. w kwocie 170 zł miesięcznie, na L T za okres od 1 września 2006 r. do 31 grudnia 2006 r. i od 1 lipca 2007 r. do 31 sierpnia 2007 r. w kwocie po 170 zł miesięcznie. W uzasadnieniu organ zacytował treść art. 155 kpa i powołał się na okoliczność wpłynięcia w dniu 25 lipca 2007 r. oświadczenia, z którego wynika, że strona wnosi o zmianę decyzji (...) wraz z upoważnieniem wystawionym przez L T dla W T do występowania w jej imieniu w sprawach o zaliczkę alimentacyjną.
W T działając na rzecz L T złożyła od tej decyzji odwołanie wyjaśniając, że za okres od 1 stycznia do 31 czerwca 2007 r. nie otrzymała zaliczki alimentacyjnej z uwagi na brak oświadczenia (...) w tym zakresie, która 13 grudnia 2006 r. ukończyła 18 lat. Odwołująca podała, że oświadczenie wraz z przekazaniem pełnomocnictwa wypełniła u komornika ponieważ wszystkie formalności związane z zaliczką alimentacyjną są załatwiane u niego. Dlatego była przekonana, że złożone u komornika oświadczenie jest wystarczające aby kontynuować zaliczkę w 2007 r. Jednocześnie W T wskazała, że w okresie od grudnia 2006 r. do lipca 2007 r. pochłonięta była chorobą bratowej, która w lipcu 2007 r. zmarła. W wyniku tych okoliczności nie dostrzegła, iż od stycznia 2007 r. nie wpływają pieniądze stanowiące zaliczkę alimentacyjną dla (...) L.
W wyniku rozpatrzenia sprawy na skutek złożonego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na mocy art. 138 § 1 pkt 1 kpa i art. 2 pkt 5, art. 7, art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, orzeczeniem z dnia (...)., nr (...), utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia Kolegium przedstawiło stan faktyczny sprawy oraz przytoczyło treść przywołanych w podstawie prawnej decyzji przepisów regulujących zasady przyznawania zaliczki alimentacyjnej, tj. art. 2 pkt 5, art. 7 i art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Organ odwoławczy podkreślił, że od 13 grudnia 2006 r. L T jest osobą pełnoletnią, nie posiada przedstawiciela ustawowego ani opiekuna prawnego. Pomimo ukończenia 18 roku życia, jako uczennica Liceum Ogólnokształcącego, posiada status osoby uprawnionej do zaliczki alimentacyjnej w rozumieniu art. 7 w/w ustawy. W związku z powyższym jedynie L T legitymowana była do złożenia wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej za okres od ukończenia przez nią pełnoletniości do końca okresu zasiłkowego (od 1 stycznia 2007 r. do 31 sierpnia 2007 r.). Takiego wniosku L T nie złożyła. Z kolei zmieniając decyzję z dnia (...) wobec braku wcześniejszego wniosku pełnoletniej LT oraz nie złożenia w odpowiednim czasie stosownego pełnomocnictwa, organ I instancji nie był władny przyznać L T zaliczki alimentacyjnej na okres od 1 stycznia do 31 sierpnia 2007 r., gdyż strona o nią nie wystąpiła. Matka uprawnionej - W T - w tym zakresie utraciła przymiot strony, a prawo do występowania w imieniu (...) uzyskała dopiero z chwilą udzielenia pełnomocnictwa, tj. dnia 25 lipca 2007 r.