Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska ( spr.) Sędziowie: Asesor WSA Arkadiusz Windak Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Joanna Białas - Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2007r. sprawy ze skargi J.CZ. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego I. o d d a l a skargę, II. z a s ą d z a od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz radcy prawnego [...] kwotę [...]zł obejmującą kwotę należnego podatku od towarów i usług tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielnej na zasadzie prawa pomocy.
J.Cz. w dniu [...] . złożył wniosek o przyznanie zasiłku okresowego na [...] miesiące.
Dyrektor [...] Ośrodka Pomocy Społecznej [...] decyzją z dnia [...]r., Nr [...], na podstawie art. 104, art. 108 § 1 kpa oraz art. 7 pkt 4, art. 8 ust.1 pkt 1, art. 9, art. 38 ust.1 pkt 1, ust.2 pkt 1, ust.4 i 5, art. 106 ust.1, 3.3a, 4, art. 107, art. 1098, art. 147 ust.3 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004r., Nr 64, poz.. 593 ze zm.) oraz upoważnienia Prezydenta Miasta [...], po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...]. - przyznał J. Cz. pomoc społeczną w postaci zasiłku okresowego na [...] miesiące tj. [...]. w wysokości po [...] zł miesięcznie oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Uzasadniając decyzję organ I instancji wskazał, że przeprowadził na podstawie art. 107 ustawy o pomocy społecznej wywiad środowiskowy i stwierdził trudną sytuację materialno-bytową strony spowodowaną bezrobociem i brakiem dochodu. Kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej wynosi [...]zł.
W dalszej części uzasadnienia organ przedstawił sposób ustalenia kwoty zasiłku okresowego i wskazał, że zgodnie z art. 147 ust.3 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej w [...]r. minimalna wysokość tego zasiłku wynosi: w przypadku osoby samotnie gospodarującej - [...] różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej ([...]), dochodem tej osoby (brak dochodu) tj. [...] zł.
Ponadto organ wskazał, że kwota zasiłku okresowego nie może być niższa [...] zł miesięcznie. Zasiłek okresowy przyznany został co do wysokości w oparciu o art. 38 ust.1 i 2 oraz art. 147 ust.3 wskazanej ustawy.
Przepis art. 147 ust.3 i 6 tej ustawy, jest przepisem przejściowym w stosunku do art. 38 ustawy. Ustawodawca na rok [...] przewidział niższą wysokość minimalnego zasiłku okresowego i tylko w tak określonej, stosownie do art. 147 ust.3 wysokości, gmina w [...]r. otrzymała dotację celową na pokrycie wydatków na zasiłki okresowe. Dlatego, w okresie obowiązywania przepisów przejściowych, nie ma zastosowania art. 38 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej zwłaszcza, że nie podjęto uchwały o podwyższeniu minimalnych kwot zasiłku okresowego.
W odwołaniu od tej decyzji J. Cz. wniósł o uchylenie decyzji jako naruszającej prawa. Zarzucił organowi błędną interpretację zasiłku okresowego i rodzaju świadczeń, które mogą być realizowane w formie tego zasiłku, oraz że uzasadnienie decyzji zawiera ustalenia niezgodne ze stanem faktycznym.
W szczególności w wywiadzie środowiskowym z dnia [...] r. wskazano fałszywe przyczyny, dla których znalazł się w ubóstwie. Podniósł, że w dniu [...]r. wniósł do Dyrektora OPS w [...] o uzupełnienie i sprostowanie tego wywiadu środowiskowego (tzw. dużego), wraz z obszernym wyjaśnieniem, lecz OPS nie zajął również stanowiska co do drugiego wniosku o sprostowanie i uzupełnienie wywiadu środowiskowego - aktualizacyjnego z dnia [...]r..
Odwołujący się oświadczył, że ma znaczenie fakt, iż przez [...] lat opiekował się w swoim mieszkaniu obłożnie chorą [...] wymagającą całodobowej opieki oraz pomocy w zakresie samoobsługi, co potwierdzają zaświadczenia lekarskie będące w posiadaniu OPS. Z tego powodu stracił możliwość zatrudnienia, czego nie dostrzegają organy.