Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Koszalinie na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 21 grudnia 2017 r. nr XXXVIII/564/2017 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu na 2018 rok stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
1. Prokurator Rejonowy w K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie nr XXXVIII/564/2017 z dnia 21 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu na 2018 r. (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2018 r., poz. 548). Skarga została wniesiona na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 8 § 1, art. 13 § 1 i 2, art. 50 § 1, art. 52 § 1, art. 53 § 2a i 3 oraz art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r,. poz. 1302 ze zm.) - dalej "P.p.s.a.".
2. Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz art. 130a ust 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r., 1260 j.t.) - zwanej dalej "u.p.r.d.", polegające na niezgodnym z prawem wykonaniu delegacji ustawowej określonej we wskazanym przepisie ustawy poprzez przyjęcie w zaskarżonej uchwale wysokości stawek opłat za usunięcie pojazdu i przechowywanie usuniętego pojazdu z drogi na koszt właściciela w zawyżonej wysokości w stosunku do stawek opłat wynikających z umów zawartych z firmami komercyjnymi wykonującymi wskazane zadania na terenie powiatu, a także poprzez przyjęcie zaskarżoną uchwałą wysokości stawek opłat za usunięcie i przechowywanie usuniętych pojazdów z drogi na koszt właściciela obowiązujących w 2018 r. bez uprzedniego dokonania ustaleń rzeczywistych kosztów usuwania i przechowywania pojazdów obowiązujących na terenie powiatu.
W związku z powyższym Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości - jako sprzecznej z prawem.
Uzasadniając skargę Prokurator wskazał, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 i art. 92 pkt 1 u.s.p. oraz art. 130a ust. 6 p.r.d. W § 1 uchwały ustalono wysokość stawek opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi na koszt właściciela, mianowicie:
1. rower lub motorower:
a) za usunięcie - 80 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 10 zł;
2. motocykl:
a) za usunięcie - 100 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 15 zł;
3. pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t:
a) za usunięcie - 300 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 20 zł;
4. pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t:
a) za usunięcie - 350 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 35 zł;
5. pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16t:
a) za usunięcie - 450 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 45 zł;
6. pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16t:
a) za usunięcie - 800 zł,
b) za każdą dobę przechowywania -80 zł;
7. pojazd przewożący materiały niebezpieczne:
a) za usunięcie - 1.000 zł,
b) za każdą dobę przechowywania - 100 zł.
Z kolei, w § 2 ustalono wysokość kosztów ponoszonych przez właściciela pojazdu powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu, jeżeli wydanie dyspozycji usunięcia pojazdu spowodowało powstanie tych kosztów, tj.: