Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 lutego 2016 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] r. nr [...].
Burmistrz decyzją z dnia [...] na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013 poz. 1456 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 3 czerwca 2015 r. A. W. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka, odmówił przyznania świadczeń rodzinnych z uwagi na to, że sytuacja materialna rodziny nie odpowiada warunkom określonym w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że dochód netto w przeliczeniu na osobę w rodzinie wnioskodawczyni jest wyższy od kwoty [...] zł. Do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego przyjęto dochód wszystkich członków rodziny uzyskany w roku według zaświadczenia z urzędu skarbowego w kwocie miesięcznej zł, oświadczenia o wysokości dochodu niepodlegającego opodatkowaniu w kwocie miesięcznej [..] zł (stypendium socjalne) oraz zaświadczenia o wynagrodzeniu netto w wysokości [..] zł (dochód uzyskany za m-c [..] r. przez T. P.), ogółem: [..] zł + [..] zł netto miesięcznie. Ustalony dochód rodziny [...] zł podzielono na osoby w rodzinie, co dało wynik [..] zł, czyli dochód miesięczny na członka rodziny przekroczył kwotę kryterium dochodowego. W związku z powyższym zaistniały przesłanki do wydania decyzji odmownej w części przyznającej zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka.
A.W. odwołała się od powyższej decyzji podnosząc, że dochód z [..] zł - stypendium socjalne jest dochodem utraconym, gdyż tego stypendium T. P. już nie otrzymuje.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia. nr [..] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) w związku z art. 5 i 6 i 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 114 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A.W., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Uzasadniając rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń regulują przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, czyli okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych, z wyjątkiem świadczeń o których mowa w art. 9, 14-16 i 15 b. Dochód rodziny - w rozumieniu ustawy - oznacza sumę dochodów członków rodziny (art. 3 pkt 2), a zgodnie z art. 3 pkt 2a jeżeli jest mowa o dochodzie członka rodziny - oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b. Na podstawie zaś art. 5 ust 1 o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [..] zł. Stosownie do art. 8 pkt 1 cytowanej wyżej ustawy do zasiłku rodzinnego przysługuje, dodatek z tytułu urodzenia dziecka. Konstrukcja art. 8 ww. ustawy oznacza, że dodatki do zasiłku rodzinnego uwarunkowane są istnieniem prawa do zasiłku rodzinnego, a zatem w razie braku prawa do zasiłku rodzinnego nie może być mowy o prawie do dodatku do zasiłku. W myśl art. 3 pkt 1 lit. a ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, ze zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 4b ww. ustawy, w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych.