Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi Spółki A. na uchwałę Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 5 grudnia 2013 r. nr XXXVI/251/13 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Gościno oddala skargę.
Rada Miejska w Gościcinie uchwałą Nr XXXVI/251/13 z dnia 5 grudnia 2013 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 645) oraz art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", odmówiła zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Gościno na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r., wskazanych przez Spółkę A we wniosku złożonym dnia 21 października 2013 r. Powodem podjęcia takiej uchwały było sporządzenie taryfy niezgodnie z przepisami (§ 1 uchwały).
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że ww. wniosek Spółki o zatwierdzenie taryf oceniono jako przygotowany niezgodnie z przepisami ustawy oraz z przepisami rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 127, poz. 886), zwanego dalej "rozporządzeniem".
W zakresie weryfikacji celowości ponoszenia kosztów organ uznał, że przygotowana przez Spółkę kalkulacja cen za wodę i ścieki nie zapewnia eliminacji subsydiowania skrośnego, tj. pokrywania kosztów dotyczących jednego rodzaju prowadzonej przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne działalności gospodarczej lub jednej z grup taryfowych odbiorców usług przychodami pochodzącymi z innego rodzaju prowadzonej działalności gospodarczej lub od innej taryfowej grupy odbiorców, dla dwóch rodzajów kosztów, tj. kosztów opłat za korzystanie ze środowiska oraz kosztów odczytu wodomierza lub urządzenia pomiarowego.
Spółka dokonała alokacji kosztów na trzy taryfowe grupy odbiorców usług metodą alokacji prostej, tj. na podstawie wielkości udziałów poszczególnych taryfowych grup odbiorców usług w całkowitej ilości dostarczonej wody lub w całkowitej ilości odebranych ścieków - § 11 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia, w związku z tym uzyskała jednakowe ceny dla wody i ścieków dla poszczególnych grup, tj. odpowiednio - gospodarstw domowych, jednostek produkcyjnych, pozostałych odbiorców.
Zdaniem organu, stawki opłat za korzystanie ze środowiska w taryfie dla gminy Gościno nie zostały zróżnicowane zgodnie przepisami prawa, zastosowano uśrednione stawki dla wszystkich odbiorców, o czym świadczą jednakowe współczynniki alokacji kosztów wynikające z Tabeli E kalkulacji cen i stawek opłat (w przypadku zbiorowego zaopatrzenia w wodę dla wszystkich niezbędnych przychodów w taryfie zastosowano współczynnik alokacji A - wynikający z wielkości sprzedaży wody). Powoduje to, że sporządzona kalkulacja cen i stawek opłat nie zapewnia eliminacji subsydiowania skrośnego pomiędzy taryfowymi grupami odbiorców usług, czyli naruszono art. 20 ust. 3 ustawy w związku z § 13 ust. 2 rozporządzenia.
W przypadku kosztów odczytów wodomierzy i urządzeń pomiarowych Spółka może przypisać je tylko do tych odbiorców usług, którzy posiadają przyrządy pomiarowe. Zgodnie bowiem z § 11 ust 4 pkt 5 rozporządzenia, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dokonuje alokacji kosztów na taryfowe grupy odbiorców usług, uwzględniając lokalne uwarunkowania, w szczególności wyposażenie w wodomierze i urządzenia pomiarowe. W związku z tym przepisem odbiorca usług może być obciążony kosztem wodomierza lub urządzenia pomiarowego, w tym w szczególności kosztem legalizacji wodomierza lub jego odczytem, jeżeli go posiada. Jak wynika z informacji zawartej w sprawozdaniu finansowym (s. 31 Wprowadzenia do sprawozdania finansowego) na terenie gminy Gościno w 2012 r. było 176 odbiorców usług rozliczanych na podstawie przeciętnych norm zużycia wody, tj. nie posiadających wodomierza i urządzenia pomiarowego. Jak wynika z przedstawionej kalkulacji cen za wodę i ścieki ponoszą oni koszty legalizacji wodomierzy i ich odczytów jak wszyscy odbiorcy w cenie m3 wody. W związku z powyższym ceny określone w taryfie nie zostały przez Spółkę zróżnicowane dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców usług na podstawie udokumentowanych różnic kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, co jest niezgodne z art. 20 ust. 3 ustawy oraz powoduje wystąpienie subsydiowania skrośnego pomiędzy taryfowymi grupami odbiorców usług, co narusza przepis § 2 pkt 2 rozporządzenia.