Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lipca 2011 r. sprawy ze skargi B. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącej B. H. kwotę [...]złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 58 § 1, 2 i 3 oraz art. 59 § 1 i 2 kpa w zw. z art. 78 ust. 1 i 2 oraz z art. 79 ust. 1, 2, 3 i 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.), art. 1 ust. 1 i 2, art. 2 i art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r.
o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku B. H. o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia wniosku o ustalenie, iż aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy, położonej w [...] przy ul. [...], działka nr [...] o pow. [...] m2, po wypowiedzeniu dotychczasowej wysokości opłaty przez Wójta Gminy w dniu [...] r., jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości - odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia wniosku.
W uzasadnieniu organ podał, że wypowiedzenie wraz z aktualizacją opłaty rocznej wysłano użytkownikowi wieczystemu B. H. na adres [...], ul. [...]. Zaproponowano przyjęcie nowej opłaty rocznej w wysokości [...]zł, począwszy od dnia [...] r.
We wniosku nadanym w dniu 21 lutego 2011 r. B. H. domagała się ustalenia, że aktualizacja opłaty rocznej jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości oraz przywrócenia terminu do złożenia tego wniosku.
Organ odwoławczy ustalił, że adres B. H. - [...], ul. [...], znajduje się cały czas w informacji z rejestru gruntów. Jednak Wójt Gminy kierował dotychczas korespondencję, w tym dotyczącą także opłat za użytkowanie wieczyste, na adres którym w tym okresie posługiwała się B. H., a mianowicie [...], ul. [...]. Na ten adres zostało także wysłane wezwanie z dnia 8 kwietnia 2010 r. do dobrowolnego wpłacenia zaległych należności z tytułu użytkowania wieczystego. Wskazano, że zaległe należności w kwocie [...] zł. (opłata roczna) dotyczą też [...] r.. Wezwanie to otrzymała B. H. w dniu 22 kwietnia 2010 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniem odbioru wezwania.
W związku z tym, w ocenie organu odwoławczego, wniosek o przywrócenie terminu jest niezasadny. Poza tym organ obszernie przedstawił proceduralne aspekty (funkcję i przesłanki) orzekania o przywróceniu terminu w kontekście przepisów materialnoprawnych, tj. przepisów art. 78 i 79 ustawy o gospodarce nieruchomościami,
Odnosząc te rozważania do okoliczności niniejszej sprawy organ odwoławczy stwierdził, że nie ma decydującego znaczenia dla przywróceniu terminu do złożeniu wniosku sama tylko okoliczność, iż pisemne wypowiedzenie dokonane przez Wójta Gminy w dniu 23 lutego 2009 r. wysłano na adres: [...], ul. [...]. Zdaniem organu odwoławczego, na stronie spoczywa obowiązek dołożenia wszelkiej staranności, aby z faktem konieczności składania określonych pism w terminie do właściwych organów nie wiązały się negatywne skutki dla jej spraw. Okoliczności uchybienia terminowi w niniejszej sprawie Kolegium uznało za zawinione i dlatego wniosek o przywrócenie terminu nie mógł być uwzględniony, ponieważ strona nie uprawdopodobniła braku winy przy składaniu wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Wniosek o przywrócenie uchybionego terminu strona przesłała do Kolegium listem poleconym nadanym dopiero w dniu 21 lutego 2011 r. Istotne znaczenie, w ocenie organu, ma fakt, że na właściwy adres, którym cały czas posługiwała się w tym okresie strona, tj. [...], ul. [...], wysłano wezwanie nr [...] z dnia 8 kwietnia 2010 r. do dobrowolnej zapłaty należności z tytułu użytkowania wieczystego, w tym za [...] r. w kwocie [...] zł. Wezwanie odebrała B. H. w dniu 22 kwietnia 2010r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem. Najpóźniej zatem w tym dniu powzięła informację, że Wójt Gminy dokonał podwyższenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego do kwoty [...] zł, począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r.