Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Windak,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego I. u c h y l a zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...]r. Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie do czasu uprawomocnienia się wyroku nie podlega wykonaniu.
Pismem z dnia [...]r. Nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] zawiadomił M. S. o zawieszeniu na podstawie art. 97 § 1 Kpa postępowania w sprawie z Jej wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego do czasu rozstrzygnięcia przez sąd statusu członka spółdzielni mieszkaniowej. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. u. z dnia 10.07.2001 r.) dodatek mieszkaniowy przysługuje członkom spółdzielni mieszkaniowych zamieszkujących na podstawie spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego lub oczekujących na lokal zamienny lub socjalny.
W zażaleniu M. S. zakwestionowała zgodność z prawem zawieszenia postępowania podnosząc, że w [...] r. zaskarżyła Uchwałę Spółdzielni pozbawiającą Ja statusu członka i sprawa dotychczas nie została załatwiona, co powoduje, ze powinna być traktowana jak członek spółdzielni, ponieważ zgodnie z prawem uchwała "jest nieważna do chwili wydania postanowienia przez sąd."
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w postanowieniem z dnia [...r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 144 w związku z art. 97§ 1 pkt 4 Kpa - utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu swojego postanowienia organ II instancji w pierwszej kolejności wskazał, że zgodnie z art. 101 Kpa zawieszenie postępowania powinno nastąpić w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Rozważając charakter prawny pisma organu I instancji z dnia [...] r. Kolegium stanęło na stanowisku, że zawiera ono wszystkie niezbędne cechy postanowienia i tak je zakwalifikowało.
Odnosząc się do istoty zawartego w tym postanowieniu rozstrzygnięcia, organ II instancji stwierdził, że bezspornie w przedmiotowej sprawie zagadnieniem wstępnym jest ustalenie czy M. S. posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego położonego w [...] przy ul. [...]. Zgodnie z art. pkt 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek przysługuje członkom spółdzielni mieszkaniowych zamieszkującym na podstawie spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego.
Kolegium ustaliło, że M. S. została wykluczona w dniu [...] r. z członków spółdzielni, a uchwała w tym przedmiocie została zaskarżona do sadu powszechnego.
W związku z powyższym organ odwoławczy uznał za prawidłowe zawieszenie postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego, gdyż sąd rozstrzygnie czy stronę pozbawiono członkowstwa w spółdzielni zgodnie z przepisami prawa, a tym samym orzeczenie sądu będzie dla organu I instancji podstawą do uznania czy strona posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego.
M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę domagając się uchylenia powyższego postanowienia i wydania decyzji przyznającej Jej dodatek mieszkaniowy od [...] r. podnosząc, że zawieszenie postępowania jest dla niej krzywdzące, bowiem nawet gdyby sąd wydał niekorzystny wyrok, to zgodnie z art. 2 pkt 1 i 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych taka dopłata wina być Jej przyznana.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odpowiadając na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu.