Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Jankowski,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 października 2009r. sprawy ze skargi J. i E. K. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego oddala skargę
Zarządzeniem Nr [...] Prezydent Miasta [...] z dnia [...]r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego z J.K. wraz z rodziną z pominięciem list osób oczekujących, na podstawie
§ 24 ust. 2 załącznika do uchwały Nr XI/112/2007 Rady Miasta Świnoujścia z dnia 28 marca 2007 r. zmieniającej uchwałę w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta Świnoujścia oraz kryteriów wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawarte:
§ 1. Wyraził zgodę na zawarcie, z pominięciem listy osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, umowy najmu lokalu mieszkalnego położonego przy ul. [...] z Panem J.K. wraz z rodziną, zamieszkałymi w [...] i przekazania powyższego lokalu do dyspozycji Morskiemu Oddziałowi Straży Granicznej celem wskazania go Państwu K.
§ 2. Wykonanie zarządzenia powierzył Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w [...] oraz Naczelnikowi Wydziału Gospodarki Nieruchomościami.
§ 3. Zarządzenie weszło w życie z dniem wydania.
Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik adw. M.K. poinformował Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w [...], iż jego mandanci E. J.K. nie wiedzą nic na temat Zarządzenia Prezydenta Miasta [...] w związku z czym wnosi o doręczenie mu powyższego Zarządzenia.
Pismem z dnia [...]r. pełnomocnik skarżących wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Zarzucając Zarządzeniu z dnia
[...]r. naruszenie prawa tj. art. 41 ustawy o samorządzie gminnym i innych oraz § 24 ust. 2 załącznika do uchwały nr XI/112/2008 Rady Miasta Świnoujścia z dnia 28 marca 2007 r. i wniósł o uchylenie wydanego przez Prezydenta Miasta Zarządzenia Nr [...]r. w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania.
W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art.41 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001r. Nr 142 poz. 1591) akty prawa miejscowego ustanawia Rada Gminy w formie uchwały. Rada Gminy nie może przenosić swego uprawnienia do stanowienia aktów prawa miejscowego na Prezydenta Miasta.
Wyjątek od ogólnej zasady wyrażonej w art. 41 dotyczy sytuacji szczególnej tj. przypadków niecierpiących zwłoki.
W takich szczególnych przypadkach zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy Prezydent Miasta w formie Zarządzenia może wydawać, ale wyłącznie przepisy o charakterze porządkowym. Wprawdzie ustawodawca nie definiuje pojęcia zarządzenia zawierającego przepisy powszechnie obowiązujące, ale nie ulega wątpliwości, że muszą się one odnosić do ogółu mieszkańców, gdyż pełnią funkcję prawa miejscowego nie mogą zaś odnosić się do indywidualnych spraw osób fizycznych, gdyż te załatwiane są w formie decyzji administracyjnych w trybie i formie zgodnej z przepisami kpa. Art. 41 ustawy w sposób jednoznaczny i nie pozwalający na interpretację rozszerzającą zawęża sferę możliwości wydawania zarządzeń do sytuacji niecierpiących zwłoki. Co więcej Zarządzenie wydane przez Prezydenta podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji Rady Miasta. Jeżeli Zarządzenie takie - zdaniem strony - nie zostanie zatwierdzone lub nie zostanie przedstawione do zatwierdzenia to traci moc.