Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi T. M. i L. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 98a ust. 1, art. 148 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), § 1 ust. 2 uchwały Nr XLVII/906/05 Rady Miasta z dnia 12 grudnia 2005 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Woj. Zach. z 9 stycznia 2006 r. nr 1, poz. 8), zmienionej uchwałą nr XV/397/07 Rady Miasta z dnia 19 listopada 2007 r. (Dz. Urz. Woj. Zach. z 14 grudnia 2007 r. nr 121, poz. 2256), art. 104 w związku z art. 265 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 roku, poz. 267, ze zmianami, dalej "K.p.a."), ustalił opłatę adiacencką w kwocie [...] T. i L. małż. M. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, położonej w, stanowiącej działkę nr [...] z obrębu o powierzchni m2, dla której prowadzona była księga wieczysta nr [...], spowodowanego jej podziałem na działki o numerach [..].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na wniosek właścicieli nieruchomości T. i L. małżonków M., decyzją z dnia [...]., Prezydent Miasta , zatwierdził podział nieruchomości położonej w oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu o pow. m2 na działki nr [..] o łącznej pow. m2 z przeznaczeniem pod budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu [..] .Organ przytoczył treść art. 98a ust. 1 i ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami (dalej "u.g.n.") i wyjaśnił, że w dacie ostateczności decyzji podziałowej obowiązywała uchwała Rady Miasta nr XV/397/07 z dnia
19 listopada 2007 roku, zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej, na mocy której stawka opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości kształtuje się na poziomie 30% różnicy wartości nieruchomości przed podziałem i po podziale.
Prezydent wskazał, że zasady określania wartości nieruchomości regulują przepisy Rozdziału 1 Działu IV ustawy o gospodarce nieruchomościami, których skonkretyzowanie i uszczegółowienie znajduje się w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r., Nr 207, poz. 2109, ze zmianami) i wyjaśnił, że artykuł 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi jednoznacznie, iż do rzeczoznawcy majątkowego należy wybór zarówno właściwego podejścia, jak też metody i techniki szacowania nieruchomości, przy uwzględnieniu przezeń takich kryteriów, jak w szczególności: cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, funkcję wyznaczaną dla niej w planie miejscowym, stopień wyposażenia w urządzenia infrastruktury technicznej, stan jej zagospodarowania oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych.
Wartość rynkowa przedmiotowej nieruchomości ustalona została stosownie do art. 150 pkt. 2 i art. 151 pkt. 1 u.g.n. oraz Krajowego Standardu Wyceny Podstawowej KSWP-1 tj. dla nieruchomości, które są lub mogą być przedmiotem obrotu rynkowego a ich wartość rynkową stanowi najbardziej prawdopodobna cena, możliwa do uzyskania na rynku. Określenia wartości nieruchomości przeprowadzono w podejściu porównawczym, metodą korygowania ceny średniej (§ 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego). Rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową wycenianej nieruchomości na podstawie zbioru nieruchomości reprezentatywnych, które były przedmiotem obrotu rynkowego i dla których znane są ceny transakcyjne, warunki zawarcia transakcji oraz cechy tych nieruchomości, zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami i Standardami Zawodowymi Rzeczoznawcy Majątkowego.