Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant J.G., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2007 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego oddala skargę
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. wydaną przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. stwierdzającą wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Nr 1 Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r. w sprawie przyznania Panu M. Z. świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego od dnia 19 listopada 2003 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r. Dyrektor Oddziału Terenowego Nr 1 Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. przyznał Panu [...]. M. Z. świadczenie finansowe umożliwiające pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego od dnia 17 października 2002 r. do dnia utraty uprawnień do ww. świadczenia. Uprawnienia do emerytury wojskowej strona nabyła 18 listopada 2003 r. W dniu 17 grudnia 2003 r. Pan M. Z. podpisał umowę o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Decyzją nr [...] z [...] marca 2004 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. - która to decyzja nie została doręczona stronie - uchylił decyzję nr [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr 1 WAM w W. o przyznaniu stronie świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego. Po uzyskaniu informacji o wydaniu decyzji nr [...] Pan M. Z. wystąpił o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego tą decyzja. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. wznowił postępowanie i wydał decyzje nr [...], zgodnie z treścią której stwierdził utratę uprawnień przez Pana M. Z. do pobierania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego przyznanego decyzją nr [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr 1 WAM w W. od dnia 19 listopada 2003 r. w związku ze zwolnieniem strony z zawodowej służby wojskowej i nabyciem uprawnień do emerytury wojskowej. Strona złożyła odwołanie od decyzji nr [...]. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył wznowione przez organ I instancji postępowanie administracyjne. W ocenie organu II instancji decyzja nr [...] wydana przez Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. nie mogła zostać wzruszona w trybie wznowienia postępowania, ponieważ nie była decyzją ostateczną. Pismem nr [...] z dnia 11 grudnia 2006 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. zawiadomił Pana M. Z. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia utraty uprawnień do pobierania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. W dniu [...] lutego 2007 r. organ ten wydał decyzję nr [...], w której stwierdził wygaśnięcie decyzji nr [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr 1 WAM w W. w sprawie przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego Panu M. Z. od dnia 19 listopada 2003 roku jako bezprzedmiotowej. Strona odwołała się od decyzji nr [...] Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. Prezes WAM rozpatrując ponownie merytorycznie sprawę stwierdził, iż zwolnienie M. Z. z zawodowej służby wojskowej spowodowało, że utracił on uprawnienia do pobierania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego. Utrata uprawnienia do pobierania przez stronę przedmiotowego świadczenia finansowego spowodowała natomiast, że decyzja przyznająca to świadczenie stała się bezprzedmiotowa. Zgodnie z art. 162 § 1 pkt 1 kpa organ stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa bądź jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji leży w interesie społecznym lub interesie strony. Za wydaniem decyzji stwierdzającej wygaśnięcie tej decyzji przemawia zarówno interes społeczny, jak i interes strony. Przyjmuje się bowiem w orzecznictwie, że jako interes społeczny a także interes strony można uznać konieczność usunięcia stanu niepewności, co do istnienia przyznanego decyzją prawa (uchwała 5 sędziów NSA z 23.06.1997 r. OPK 32/97 - ONSA 1997 Nr 4, poz. 152), Organ podkreślił, że stwierdzenie wygaśnięcia decyzji w trybie art. 162 § 1 pkt 1 kpa następuje aktem deklaratoryjnym, który nie tworzy nowego stanu prawnego, lecz stwierdza wyłącznie skutek, który nastąpił z chwilą powstania istotnych dla sprawy okoliczności. Zatem prawa i obowiązki wynikające z decyzji podlegającej stwierdzeniu wygaśnięcia przestały istnieć z dniem, kiedy decyzja ta stała się bezprzedmiotowa. W niniejszym postępowaniu nastąpiło to 19 listopada 2003 r. - a więc w dacie, kiedy przywołane przez organ I instancji rozporządzenie MON w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości oraz trybu (...) jeszcze obowiązywało.