Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.) Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej Stanisław Marek Pietras Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie przeniesienia do służby w innej miejscowości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz skarżącej H. S. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2013 r. H. S. zwróciła się do Ministra Spraw Wewnętrznych o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia jej do służby w innej miejscowości. Powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 i 5 oraz art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), wskazała, że decyzje te zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, a to art. 37c ust. 1 w związku z art. 37c ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j.: Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), ponieważ do przeniesienia doszło bez zgody zarządu zakładowej organizacji związkowej, a pracodawca nie może jednostronnie zmienić warunków pracy lub płacy na niekorzyść uprawnionego, co wynika z art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) w związku z art. 58 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Mocą kwestionowanych decyzji przeniesiono ją, bez jej zgody, do pełnienia służby w innej miejscowości, do niższej hierarchicznie jednostki organizacyjnej, a w niej umieszczono na niższym stanowisku służbowym. Działanie takie stanowi rażące naruszenie art. 37c ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Ponadto, [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w G., dokonując przeniesienia, zmienił regulamin organizacyjny Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K., likwidując stanowisko służbowe, na które została przeniesiona, czyli nie mogła objąć stanowiska, które miała zająć, co - zdaniem zainteresowanej - świadczy także, że decyzja o przeniesieniu była niewykonalna, a jej niewykonalność miała charakter trwały.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych, stosując art. 157 § 1, art. 158 § 1 oraz art. 156 § 1 pkt 2 i 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], utrzymującej w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia H. S. do służby w innej miejscowości.
Uzasadniając rozstrzygnięcie, organ wyjaśnił, że w sytuacji likwidacji zajmowanego stanowiska, przy jednoczesnym braku możliwości przeniesienia strażaka na stanowisko równorzędne ww. ustawa o Państwowej Straży Pożarnej umożliwia przeniesienie strażaka z urzędu do jednostki organizacyjnej w innej miejscowości w trybie art. 37c ust. 3 pkt 2. W takim przypadku, wbrew twierdzeniom strony, wniosek strażaka lub jego zgoda na przeniesienie na podstawie art. 37c ust. 2 przedmiotowej ustawy nie są wymagane. Przeniesienie zainteresowanej wynikało z potrzeb organizacyjnych PSP województwa [...] a uwzględniając jej doświadczenie nabyte w służbie, jak i jej pobliskie miejsce zamieszkania, oceniono, że jest ona osobą, która gwarantuje należyte wypełnianie obowiązków służbowych na samodzielnym stanowisku ds. [...] w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K. Jednocześnie organ wskazał, że zainteresowana jest członkiem Związku Zawodowego Strażaków "[...]" w U., toteż [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w G. wystąpił do Przewodniczącego [...] Zarządu Wojewódzkiego ZZS "[...]" w U. oraz Przewodniczącego Zarządu Krajowego ZZS "[...]" w W. o udzielenie informacji, czy H. S. podlega ochronie w trybie art. 32 ust. 1 ww. ustawy o związkach zawodowych. Jednak z uzyskanych informacji wynikało, że zainteresowana nie podlega ochronie związkowej. Z tych względów - zdaniem Ministra - nie można przyjąć, że w sprawie doszło do rażącego naruszenia prawa, i że decyzja o przeniesieniu była i jest niewykonalna.