Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.) Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras Andrzej Kołodziej Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi S. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o utracie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. oraz art. 79 ust. 1, ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 16 marca 2011 r. o Biurze Ochrony Rządu
(Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1712 ze zm.) zwanej dalej ustawą o BOR, po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Szefa Biura Ochrony Rządu z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania S.R. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu decyzji podał, że S.R. został mianowany funkcjonariuszem służby stałej w Biurze Ochrony Rządu z dniem [...] marca 2005 r. Miejscem pełnienia służby było miasto [...]. W powyższej dacie funkcjonariusz był żonaty i nie posiadał lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby ani w miejscowości oddalonej nie więcej niż 100 km od miejsca służby, a stałym miejscem zamieszkania był lokal będący własnością jego rodziców.
Decyzją Szefa Biura Ochrony Rządu z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] zostało ustalone prawo S.R. do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości świadczenia przysługującego funkcjonariuszowi posiadającemu członków rodziny. Wymieniona decyzja była zmieniana kolejno wydanymi każdego roku kalendarzowego decyzjami Szefa Biura Ochrony Rządu w związku z koniecznością waloryzacji stawki równoważnika obowiązującej w minionym roku.
Rozkazem personalnym Szefa Biura Ochrony Rządu z dnia [...] sierpnia 2011 r. funkcjonariusz został zwolniony ze służby w BOR z dniem [...] listopada 2011 r. Z zaświadczenia Zakładu Emerytalno-Rentowego MSW nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. wynika, że S.R. uzyskał prawo do policyjnej renty na czas określony, tj. do dnia [...] lutego 2015 r.
W ocenie Ministra Spraw Wewnętrznych, decyzja organu I instancji jest prawidłowa, bowiem emerytom i rencistom policyjnym, byłym funkcjonariuszom BOR nie przysługuje prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w oparciu o przepisy ustawy o BOR, jak również ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.); zwanej dalej ustawą o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S.R. wniósł o uchylenie decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2013 r., jak również utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji.
Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 87 ustawy o BOR oraz art. 29 ust. 1 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy, poprzez ich błędną interpretację i niezastosowanie.
Skarżący wskazał, że od dnia zwolnienia ze służby w BOR zaprzestano wypłacać mu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego i nie otrzymał w tym przedmiocie żadnej decyzji pozbawiającej go tego prawa. Podkreślił, że orzeczeniem Rejonowej Komisji Lekarskiej MSW przy Biurze Ochrony Rządu nr [...] został zaliczony do III grupy inwalidzkiej i inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą, a ponadto jest trwale niezdolny do służby. W jego ocenie, będąc na rencie inwalidzkiej zachowuje wszelkie uprawnienia wynikające z ustawy o BOR, jak i ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy.