Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska, Andrzej Kołodziej (sprawozdawca), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2013 r. sprawy ze skargi L. K. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego - oddala skargę -
Pismem z [...] lutego 2010 r. L. K. (dalej skarżący) wystąpił do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (dalej Szefa ABW) o wyrażenie zgody na przejście na emeryturę.
Rozkazem personalnym Szefa ABW z [...] lutego 2010 r., wydanym na podstawie art. 50 i art. 60 ust. 3 ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu - Dz. U. nr 74, poz. 676 ze zm. (dalej ustawa o ABW i AW), skarżący został zwolniony ze służby w ABW z dniem [...] lutego 2010 r. W uzasadnieniu rozkazu organ podał, że raport skarżącego zawierający prośbę o zwolnienie ze służby został rozpatrzony pozytywnie.
W dniu [...] lutego 2010 r. do organu wpłynął raport skarżącego z dnia [...] lutego 2010 r., w którym oświadczył on, iż wycofuje raport z [...] lutego 2010 r., a gdyby raport ten zostałby potraktowany jako oświadczenie woli, to uchyla się od jego skutków na podstawie art. 84-88 Kodeksu cywilnego (dalej k.c.). W odpowiedzi na wezwanie organu do sprecyzowania treści żądania, skarżący (w piśmie z dnia [...] lutego 2010 r.) wyjaśnił, że pismem z dnia [...] lutego 2010 r. wycofał swoje podanie z dnia [...] lutego 2010 r. o zwolnienie ze służby i w związku z tym ww. pismo z dnia [...] lutego 2010 r. nie jest wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Zdaniem skarżącego postępowanie powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe stosownie do treści art. 105 § 1 k.p.a.
W piśmie z dnia [...] lutego 2010 r. organ poinformował skarżącego, powołując się na art. 61 k.c., że raport odwołujący oświadczenie woli z dnia [...] lutego 2010 r. wpłynął do Dyrektora Biura Kadr ABW już po wydaniu rozkazu z [...] lutego 2010 r., co oznacza, że wycofanie raportu nastąpiło zbyt późno i w myśl ww. przepisu było bezskuteczne.
Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem rozkazu personalnego nr [...] z [...] lutego 2010 r., żądając uchylenia tego rozstrzygnięcia. Podtrzymał swoje stanowisko co do bezprzedmiotowości postępowania wobec skutecznego wycofania wniosku o zwolnienie ze służby oraz wniósł o umorzenie postępowania. W dalszej części wniosku przedstawił okoliczności faktyczne, które doprowadziły do złożenia raportów z [...] i [...] lutego 2010 r.
Rozkazem personalnym z [...] marca 2010 r. Szef ABW uchylił zaskarżony rozkaz w części dotyczącej terminu zwolnienia ze służby w ABW i określił termin zwolnienia na dzień [...] marca 2010 r., a w pozostałej części zaskarżony rozkaz utrzymał w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ, powołując się na przepis art. 60 ust. 3 ustawy o ABW oraz AW, wskazał, że zgłoszenie pisemnego żądania wystąpienia ze służby rodzi po stronie uprawnionego przełożonego obowiązek rozwiązania stosunku służbowego z funkcjonariuszem ABW zgłaszającym takie żądanie. Dlatego rozkazem personalnym nr [...] z [...] lutego 2010 r. skarżący został zwolniony ze służby. Podkreślił też, że przepisy ustawy o ABW oraz AW nie regulują kwestii składania przez funkcjonariuszy oświadczeń woli o odejściu ze służby. Wobec tego przyjął - mając na uwadze prezentowane w tym zakresie stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - iż żądanie zwolnienia ze służby funkcjonariusza ABW jest oświadczeniem woli w rozumieniu k.c. Zgodnie z art. 61 k.c. oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła ona skutecznie zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli dotarło do adresata jednocześnie z tym odwołaniem lub wcześniej. Oświadczenie woli złożone drugiej stronie wiąże zatem osobę, która oświadczenie takie złożyła. Tymczasem odwołanie przez skarżącego oświadczenia woli o wystąpieniu ze służby wpłynęło do Dyrektora Biura Kadr ABW w dniu [...] lutego 2010 r., a więc już po wydaniu rozkazu personalnego z dnia [...] lutego 2010 r.