Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Iwona Dąbrowska (spr.), Protokolant Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie dodatku za wysługę lat - oddala skargę -
Wnioskiem z dnia 7 maja 2007 r. [...] Straży Granicznej M. K. wystąpił do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej, o zaliczenie do wysługi lat, dla celów uposażeniowych, okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od 30 października 1988 r. do 27 września 1992 r. Do wniosku funkcjonariusz dołączył m.in. zeznania dwóch świadków potwierdzających wykonywanie przez niego pracy w podanych okresach w gospodarstwie rolnym rodziców, zaświadczenie potwierdzające fakt prowadzenia przez rodziców gospodarstwa rolnego oraz poświadczenie zameldowania przez funkcjonariusza w podanych okresach w domu rodziców, postanowienie Wójta Gminy R., dotyczące odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego pracę w indywidualnym gospodarstwie rolnym F. i I. K.
Rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., wydanym na podstawie art. 104 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. Nr 104, poz. 708) w związku z § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 74, poz. 491) i § 2 pkt 6 i § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie sposobu i trybu zaliczania okresów służby i pracy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 99, poz. 902) w związku z art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz. U. Nr 54, poz. 310), Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej odmówił M. K. zwiększenia wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat.
Komendant Główny Straży Granicznej, rozpoznając odwołanie M. K. od rozkazu personalnego organu pierwszej instancji, decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. uchylił zaskarżony rozkaz personalny w całości i odmówił wzrostu dodatku za wysługę lat. W uzasadnieniu podjętej decyzji organ odwoławczy podniósł, iż rozstrzygnięcie zawarte w decyzji organu I instancji zostało nieprawidłowo sformułowane, bowiem ustalenie wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej nie może być przedmiotem odrębnej decyzji administracyjnej. Kwestia zaliczenia lub niezaliczenia pewnych okresów do wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej powinna być rozpatrywana i rozstrzygana w ramach sprawy dotyczącej prawa do uposażenia lub innego świadczenia uzależnionego od wysługi lat.
Uzasadniając zaś swoją decyzję organ II instancji podniósł, iż do dnia 31 grudnia 1990 r. pod pojęciem domownika, zgodnie z art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin (Dz. U. z 1989 r. Nr 24, poz. 133 ze zm.) należało rozumieć członków rodziny rolnika i inne osoby pracujące w gospodarstwie rolnym, jeżeli pozostawały we wspólnym gospodarstwie domowym z rolnikiem, ukończyły 16 lat, nie podlegały obowiązkowi ubezpieczenia na podstawie innych przepisów, przy czym praca w gospodarstwie rolnym stanowiła główne źródło utrzymania. Ponadto, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 marca 1983 r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin (Dz. U. z 1988 r. Nr 2, poz. 10), praca domownika w gospodarstwie rolnym nie stanowi głównego źródła utrzymania, jeżeli domownik kształcił się w szkole ponadpodstawowej lub wyższej.