Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (sprawozdawca), Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia NSA Julia Szczygielska, Protokolant Marzena Galica-Mazurek, po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 21 września 2006 r. sprawy ze skargi W. C. na uchwałę Rady Miejskiej w L. Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia protestu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości O. oddala skargę
Uchwałą z dnia [...]r. Rada Miejska w L. Z. uchwaliła Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego obszaru miasta i gminy L. Z . Według § 2 uchwały dla wiejskiego obszaru gminy funkcjami rozwojowymi są rekreacja, gospodarka leśna i rolnictwo. Według § 4 ust. 2 uchwały dopuszcza się, by miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zawierały inne rozwiązania niż ustalone w Studium, jednak wówczas w planie należy wskazać i uzasadnić różnicę pomiędzy ustaleniami planu a ustaleniami Studium. Według ogólnej charakterystyki Gminy górska wieś O. liczy 74 mieszkańców. Cały obszar Gminy zawarty jest w granicach planu zagospodarowania przestrzennego Ś. P. K . W planie przeznaczono do intensywnego zagospodarowania turystycznego wieś O., gdzie przewidziano lokalizację obiektów wypoczynkowych i zabudowy rekreacyjnej. Zgodnie z uchwałą, należy dążyć do otwarcia przejścia turystycznego z Republiką Czeską. W miejscowości O. użytki rolne obejmują 19,30% powierzchni, w większości V i VI klasy (tabela "Wartości rolniczej przestrzeni produkcyjnej"). Użytkowane rolniczo stoki górskie przewidziane są do wykorzystania w zimie dla celów sportów zimowych. Konieczny jest rozwój zaplecza noclegowego w formie agroturystyki, zabudowy letniskowej i pensjonatowej. Lasy zajmują w O. ponad 70% powierzchni. Tereny preferowane do zabudowy i zagospodarowania powinny mieć obszar 44 ha. Przewidziano wielkość bazy rekreacyjnej w [...] roku na około 700 miejsc. Funkcje rozwojowe wsi to rekreacja i ośrodek sportów zimowych. Obecnie tereny osiedlowe obejmują około 12 ha, czyli 1% powierzchni. Do zabudowy rekreacyjnej należy przeznaczyć 36 ha, zaś pod wielofunkcyjne tereny osadnicze 1,50 ha. Wymaga rehabilitacji i adaptacji na cele rekreacyjne zespół dworski o obszarze 2 ha, objęty strefą "A" ścisłej ochrony konserwatorskiej. Całość obszaru wsi obejmuje strefa "C" ochrony uzdrowiska L. Z. oraz Ś. P. K .
Uchwałą z dnia [...]r. (zmienioną uchwałą z dnia [...]r.) Rada uchwaliła przystąpienie do sporządzenia planów zagospodarowania przestrzennego dla L. Z. i pozostałych terenów wiejskich, w tym O . Po podjęciu tej uchwały organ wykonawczy, jak wynika z dołączonej dokumentacji planistycznej, przeprowadził kolejno procedurę wymaganą zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), W szczególności Burmistrz opracował analizę spójności rozwiązań projektu planu dla miejscowości O. z polityką przestrzenną Gminy określoną w Studium. W końcowym wniosku Analizy stwierdził całkowitą spójność rozwiązań przyjętych w projekcie z polityką przestrzenną określoną w Studium. Projekt planu miejscowego wyłożono do publicznego wglądu w okresie od [...] r. do [...]r. Wpłynęły od skarżącego w dniu [...]r. zastrzeżenia do projektu, ujęte w wykazie protestów, z których nie uwzględniono protesty dot. przeznaczenia działki nr [...] pod zabudowę, zmniejszenia granic strefy A, niewłaściwej lokalizacji zbiornika retencyjnego, ustalenia zakazu stosowania ogrodzeń z prefabrykatów i wyznaczenia nowych terenów budowlanych, zaś uwzględniono protest dot. zmiany lokalizacji oczyszczalni ścieków i braku zaznaczenia ujęcia wody.