Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Protokolant Aplikant radcowski Ewa Czarnecka-Ogrodnik, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Ł.J. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wymiany gruntów rolnych oddala skargę
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta B. w oparciu o przepisy art. 104 § 1 i 105 kpa oraz art. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 2003r. Nr 178, poz. 1749 z późn. zm.) odmówił wymiany gruntów rolnych położonych w obrębie Cz. gmina N. stanowiących własność Ł.J. oznaczonych jako działki nr [...] i [...] na grunty rolne położone w obrębie W.W. gmina L.Ś stanowiące własność Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych oznaczone jako działki nr [...] i [...].
W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji ustalił, co następuje:
Ł.J. jest właścicielem nieruchomości położonych w obrębie Cz., gm. N. oznaczonych jako działki nr [...] i [...], które otrzymał od rodziców jako następca gospodarstwa rolnego. Zabudowania gospodarskie należące do Pana Ł.J. znajdują się w miejscowości W.W., gm. L.Ś. Odległość siedliska od gruntów rolnych wynosi 30 km co uniemożliwia racjonalne prowadzenie gospodarstwa rolnego. Powyższa sytuacja skłoniła Pana J. do podjęcia kroków w celu zamiany w/w działek na nieruchomości położone w obrębie W.W. oznaczone jako działki nr [...] i [...] stanowiące własność Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych. W dniu 9 lipca 2002 r. wystąpił do Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa w J.G. (obecnie Administracja Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa) z ofertą zamiany powyższych gruntów. Agencja przesłała podanie Pana J. zgodnie z właściwością do Starostwa Powiatowego w B.
Starosta B. wszczął postępowanie wymienne postanowieniem z dnia [...]. AWR SP w toku postępowania wniosła o wyłączenie z postępowania wymiennego działki nr [...], obręb W.W., gm. L.Ś. (wniosek z dnia [...] [...]) gdyż była ona przedmiotem dzierżawy do dnia 20.12.2003 r. a dzierżawca - Pani B.B. - była zainteresowana kontynuacją umowy.
W toku przeprowadzonej rozprawy administracyjnej (rozprawa odbyła się 15 kwietnia 2003 r. w siedzibie Starostwa Powiatowego w B.) strony podtrzymały swoje stanowiska. Jednocześnie AWRSP OT we W. pismem z dnia 15 kwietnia 2003 r. oświadczyła, że nie wyraża zgody na przedłużenie umowy dzierżawy działki [...] do czasu wyjaśnienia sprawy wymiany gruntów.
Agencja Nieruchomości Rolnych podtrzymała jednak swoje wcześniejsze stanowisko proponując kontynuację postępowania wymiennego z wyłączeniem działki nr [...] natomiast adwokat A.A. - pełnomocnik Ł.J. (pełnomocnictwo z dnia 29 sierpnia 2003 r.) wniosła o nieuwzględnianie wniosku Agencji w tym zakresie.
W związku z tym wyznaczono kolejną rozprawę administracyjną, podczas której przedstawiciel Agencji potwierdził jej dotychczasowe stanowisko w sprawie wyłączenia z postępowania działki nr [...] oraz zaproponował w zamian inne wskazane przez ANR działki. Podobnie pełnomocnik Pana J. - mec. A. - podtrzymała dotychczasowe stanowisko twierdząc, że pierwotna propozycja wymiany obejmująca sporną działkę jest wiążąca a zaproponowane w zamian za nią działki są w części nieużytkami bądź stanowią pastwiska co jest nie do przyjęcia w sytuacji gdy jej klient proponuje do wymiany grunty orne. Następnie zgodnie z wnioskiem pełnomocnika strony - A.A. - przedmiotowe postępowanie zostało zawieszone do czasu uzyskania orzeczenia zastępującego oświadczenia woli Agencji w kwestii wyrażenia zgody na objęcie wymianą działki nr [...], które miało zostać wydane przez sąd powszechny w toku procesu cywilnego jaki wszczął Pan Ł.J. Sąd Rejonowy w J.G. oddalił powództwo przeciwko ANR OT we W. ST w J.G. wyrokiem z dnia 22 grudnia 2004 r.