Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia NSA Halina Kremis, Protokolant apl. radc. Małgorzata Gieniec, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 sierpnia 2008r. sprawy ze skargi Powiatu B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § [...] uchwały nr [...] Rady Powiatu B. z dnia [...] w sprawie zasad gospodarowania powiatowym zasobem nieruchomości Powiatu B. oddala skargę
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Powiatu B. - powołując w podstawie prawnej przepisy: art. 12 pkt 8 lit. a i pkt 11 oraz art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm./ w zw. z art. 11 ust. 2, art. 14 ust. 5, art. 34 ust. 6, art. 37 ust. 3 i 4, art. 43 ust. 6, art. 68 ust. 1 i 3, art. 68 a, art. 71 ust. 3, art. 73 ust. 3 i 4, art. 84 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /t.j. Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm./ - określiła zasady gospodarowania powiatowym zasobem nieruchomości Powiatu B..
W kolejnych rozdziałach tego aktu Rada Powiatu uchwaliła: przepisy ogólne /rozdział 1/, zasady nabywania nieruchomości i prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych do powiatowego zasobu nieruchomości /rozdział 2/, zasady sprzedaży nieruchomości i oddawania ich w użytkowanie wieczyste /rozdział 3/, zasady sprzedaży lokali mieszkalnych /rozdział 4/ zasady sprzedaży lokali użytkowych /rozdział 5/, zasady przekazywania nieruchomości jednostkom organizacyjnym Powiatu nieposiadającym osobowości prawnej /rozdział 6/, zasady oddawania nieruchomości w użytkowanie, dzierżawę i najem oraz na podstawie innych tytułów prawnych /rozdział 7/, ustanawianie służebności gruntowych na nieruchomościach stanowiących własność /rozdział 8/ oraz postanowienia końcowe /rozdział 9/. Uchwała - zgodnie z nakazem zawartym w przepisie art. 78 ust. 1 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie powiatowym - została przedłożona Wojewodzie D. jako organowi nadzoru. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda D. działając na podstawie art. 79 ust. 1 powoływanej poprzednio ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność § 13 opisanej na wstępie uchwały Rady Powiatu B., stanowiącego, że: "Najemca ponosi koszty sporządzenia zleconej przez Powiat wyceny gruntu i lokalu. Koszty podziału geodezyjnego nieruchomości w celu wydzielenia gruntu niezbędnego do funkcjonowania budynku oraz koszt inwentaryzacji budynku pokrywa Powiat."
Uzasadniając podjętą czynność nadzorczą Wojewoda D. wyjaśnił, iż w jego ocenie ustalenie zawarte w § 13 uchwały stanowi naruszenie art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym poprzez wykroczenie poza ramy upoważnienia ustawowego, bowiem zgodnie z tym przepisem do wyłącznej kompetencji rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych dotyczących m.in. zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu. Zdaniem organu nadzoru zasady uchwalone na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a nie mogą być ustanawiane w taki sposób, że wykraczają poza jego ramy. Granice upoważnienia ustawowego określone w tym przepisie są bardzo szerokie, ale nie oznacza to dowolności. Rada jest upoważniona do określenia zasad w sprawach majątkowych powiatu, a ustawodawca przyznając radzie powiatu prawo do stanowienia takich przepisów, określi jednocześnie granice kompetencji prawodawcy lokalnego. Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /t.j. Dz.U. z 2007r., Nr 173, poz. 1218 z późn. zm./ z zastrzeżeniem wynikającym z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, a organami reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego są ich organy wykonawcze.