Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Protokolant Edyta Forysiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi R W i S P na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Starosta Jaworski, po rozpatrzeniu wniosku R W i S P, decyzją z dnia 1 marca 2010 r. działając na podstawie art. 1 ust.1 ust. 2 i ust. 3, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U nr 175, poz. 1459 z późn. zm.) orzekł o odmowie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym, położonej w S, w gminie M, oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] o powierzchni 0,1273 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa i pozostającej w użytkowaniu wieczystym w udziale 4881/10000 S P - właściciela lokalu mieszkalnego nr 1 oraz w udziale 5119/10000 R W - właściciela lokalu mieszkalnego nr 2.
Wojewoda Dolnośląski, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez współużytkowników wieczystych, decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Argumentując podjęte orzeczenie organ odwoławczy wskazał, że nie stwierdził aby kwestionowana decyzja wydana została z naruszeniem tak przepisów prawa materialnego, jak i procedury administracyjnej. Zgodnie z ustawą z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (zwanej dalej "ustawą przekształceniową") z możliwości przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności może skorzystać wyłącznie użytkownik, którego prawo zostało ustanowione przed datą 13 października 2005 r. Ustalenia w trakcie trwającego postępowania o przekształceniu winny więc dotyczyć stanu faktycznego istniejącego w ww. dacie. Jedyny wyjątek zawiera ust. 4, który stanowi, że przepis ust. 2 pkt 1, czyli możliwość przekształcenia dla właścicieli lokali, których udział w nieruchomości wspólnej obejmuje prawo użytkowania wieczystego, stosuje się również do osób, które nabyły udział w użytkowaniu wieczystym po dniu wejścia w życie ustawy. Zdaniem Wojewody z formalnoprawnego punktu widzenia zasadniczą rzeczą w rozpatrywanej sprawie jest ustalenie czy uprawnienie użytkowników wieczystych nieruchomości będącej przedmiotem postępowania, spełnia przesłanki zawarte w art. 1 ust. 4 ustawy o przekształceniu. Organ podkreślił, że przywołany przepis nie tworzy samodzielnej podstawy do żądania przekształcenia i musi być odczytywany w powiązaniu z treścią art. 1, który wymaga, aby prawo użytkowania wieczystego istniało w dniu wejścia w życie ustawy. Skoro samo prawo użytkowania wieczystego musi istnieć w dniu wejścia w życie ustawy, to w odniesieniu do lokali oznacza, że co najmniej jeden lokal musiał zostać wyodrębniony i zbyty wraz z udziałem w prawie użytkowania wieczystego przed wskazaną datą. Jeżeli prawo użytkowania wieczystego zostało ustanowione po dniu 13 października 2005 r., to roszczenie o przekształcenie nie będzie przysługiwało.
Wojewoda wywodził, że przedmiotowej sprawie stwierdzenie nabycia z mocy prawa własności budynków i innych urządzeń znajdujących się na działce nr [...] oraz prawa użytkowania wieczystego na okres 99 lat ww. gruntu zabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na rzecz przedsiębiorstwa państwowego A zostało potwierdzone decyzją Wojewody z dnia [...] r. Nabycie użytkowania wieczystego nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym położonej w S, oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...], powierzchni 0,1273 ha, nastąpiło na rzecz S P w udziale 4881/10000 części, aktem notarialnym Rep. A Nr [...] z dnia [...] r., zaś na rzecz R W w udziale 5119/10000 części, aktem notarialnym Rep. A Nr [...] z dnia [...] r. Przedmiotowe lokale mieszkalne nr 1 i nr 2 zlokalizowane w budynku nr 22, zostały wyodrębnione na wniosek A dnia [...] r. poprzez wydanie przez Starostę Jaworskiego zaświadczenia o samodzielności ww. lokali mieszkalnych.