Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, Sędziowie Sędzia WSA - Olga Białek (spr.), Sędzia NSA - Julia Szczygielska, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w L na uchwałę Rady Gminy G z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych I. stwierdza nieważność § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie określonym w pkt. I wyroku.
Rada Gminy G na sesji w dniu [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych, wskazując jako podstawę prawną działania art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001r., Nr 147, poz. 1591 z późn. zm.), art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.) oraz art. 9 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz. 1050 z późn. zm).
Według § 1 ust. 2 ww. uchwały górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych ustalono w następujących wysokościach: "a/ za pojemnik 60 litrów - 14 zł/m-c + VAT; a/ za pojemnik 120 litrów - 17 zł/m-c +VAT; b/ za pojemnik 240 litrów - 22,50 zł/ m-c +VAT; c/ za pojemnik 1100 litrów - 100 zł/ m-c + VAT; d/ od osób i podmiotów prowadzących działalność gospodarczą - 60 zł za 1 m3 + VAT". Natomiast stawki opłat za odbiór i transport nieczystości ciekłych ustalono w wysokości 13,50 zł za 1 m3 + VAT.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Prokuratury Okręgowej w L zarzucając:
- rażące naruszenie przepisu art. 6 ust. 2 w związku z ust. 4 a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, polegające na ustaleniu zróżnicowanych górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych w zależności od wielkości pojemników, a także poprzez ustalenie stawki w kwocie liczonej od osób i podmiotów prowadzących działalność gospodarczą, w sytuacji, gdy ustawa uzależniła stosowanie zróżnicowanych stawek w zależności od gęstości zaludnienia na danym obszarze gminy oraz od odległości od miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
- rażące naruszenie przepisu art. 6 ust. 2 w związku ust. 4 ww. ustawy, przez jego niezastosowanie i pominięcie w uchwale regulacji w zakresie określania niższych stawek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych.
Zarzucając powyższe, skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 1 przedstawionej wyżej uchwały.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że postanowienia § 1 ust. 1 kwestionowanego aktu nie czynią zadość wymogom zawartym w art. 6 ust. 4a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i podjęte zostały z rażącym naruszeniem tych przepisów. Z brzmienia wyżej wskazanej normy wynika bowiem, że zróżnicowanie górnych stawek opłat dopuszczalne jest tylko w oparciu o dwie przesłanki: gęstość zaludnienia na danym obszarze gminy oraz odległość od miejsca unieszkodliwia odpadów komunalnych. Rada Gminy G różnicując stawki opłat przyjęła natomiast kryterium wielkości pojemników i rodzaju osób, a więc kryteria nie znajdujące umocowania w przepisie ustawy. Nadto w pozycji oznaczonej punktem "d" Rada wprowadziła podwójne kryteria: od osób i podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i jednocześnie za metr sześcienny. To czyni, że redakcja omawianego przepisu jest niedokładna i niezrozumiała dla jej adresatów. Zauważono również, że skoro stawka opłat, według ustawy ma być górna, to powinna zawierać wszystkie jej elementy składowe, w tym obowiązujące podatki VAT (tak WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 23 listopada 2006 r., II SA/Gl 663/06). Za wadliwą należy zatem uznać redakcję postanowień uchwały, według których do określonej górnej stawki należy doliczyć podatek VAT.