Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędzia NSA Julia Szczygielska, Asesor WSA Olga Białek (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2006r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S. I. stwierdza nieważność przepisów § 1, § 2 ust. 2, § 10, § 11, § 17 ust. 3 oraz § 22 ust. 4 i ust. 6 opisanego na wstępie regulaminu; II. oddala skargę w pozostałym zakresie; III. stwierdza, że przepisy uchwały Rady Gminy S., których nieważność stwierdzono w pkt I - nie podlegają wykonaniu.
Uchwałą z dnia [...], Nr [...], Rada Gminy S. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.) oraz art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz.U.z 2001 r., Nr 72, poz. 747 z późn.zm.) uchwaliła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S.
W skardze na tę uchwałę Wojewoda D. wniósł o stwierdzenie nieważności: § 1, § 2 ust. 2, § 6 ust. 8 we fragmencie: "po udokumentowaniu przez nią korzystania z przyłączonej nieruchomości", § 10, § 11, § 17 ust. 3, § 22 ust. 4 i ust. 6 wskazanego aktu.
Motywując swoje stanowisko organ nadzoru wskazał, że w toku badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził podjęcie:
1. § 1, § 22 ust. 4 i 6 uchwały z istotnym naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków;
2. § 2 ust. 2 uchwały z istotnym naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ) a także § 146 i § 149 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908);
3. § 6 ust. 8 w części; "po udokumentowaniu przez nią korzystania z przyłączonej nieruchomości" z istotnym naruszeniem art. 6 ust.4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków;
4. § 10, § 11 uchwały z istotnym naruszeniem art. 19 ust. 2 w związku z art. 6 ust. 3 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków;
5. § 17 ust. 3 uchwały z istotnym naruszeniem art. 27 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Organ wskazał, że w § 1 uchwały postanowiono, że regulamin określa zasady zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków realizowanego na terenie Gminy S. Zgodnie zaś z art. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków określa ustawa. Wojewoda podkreślił, że przypisanie regulaminowi kompetencji zastrzeżonej dla ustawy stanowi istotne naruszenie prawa. Przepis art. 19 ust. 2 tej ustawy zakres przedmiotowy regulacji objętej regulaminem, ograniczył jedynie do określenia praw i obowiązków przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług. Brak jest zatem podstaw prawnych do objęcia regulaminem zasad zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków jako wykraczających poza obszar regulacji określony art. 19 ust. 2.
W § 2 ust. 2 uchwały zamieszczono definicje takich pojęć jak:
- odbiorca (pkt 1) - które zostało zdefiniowane w art. pkt 3 ustawy,