Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 28 maja 2013 r. nr XXXIII/337/13 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Smolec, dla terenów w rejonie cmentarza I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Miejskiej w Kątach Wrocławskich na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012, poz. 270 z późn. zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 28 maja 2013 r. nr XXXIII/337/13 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Smolec, dla terenów w rejonie cmentarza, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Organ nadzoru zarzucił podjęcie zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 9 oraz art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.) w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687 z późn. zm.) oraz § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz.U. Nr 52, poz. 315).
Motywując zasadność złożonej skargi Wojewoda zaznaczył, że ze względu na upływ trzydziestodniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego wniósł skargę na kwestionowaną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Organ nadzoru, przytoczywszy art. 3, art. 5 ust. 1 i ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz § 1 i § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze, a następnie § 3 pkt 3 i § 12 pkt 1 zaskarżonej uchwały, podniósł, że z uwagi na brzmienie powyższych przepisów uchwały w toku postępowania nadzorczego powstała wątpliwość co do zasięgu terytorialnego ograniczeń wynikających z ustanowionej strefy ochrony sanitarnej cmentarza. Strefa o zasięgu 50 m od granicy terenu cmentarza wykracza bowiem poza granice przyjęte na rysunku planu. Burmistrz Kątów Wrocławskich w odpowiedzi na skierowane do niego przez organ nadzoru zapytanie podał, że: "Intencją organu sporządzającego plan nie było wprowadzenie ograniczeń określonych w § 12 pkt 1 uchwały dla strefy ochrony sanitarnej cmentarza również na terenach znajdujących się poza obszarem, dla którego sporządzono miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego", a "definicja << strefy ochrony sanitarnej cmentarza>> została przyjęta na potrzeby miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Smolec, dla terenów w rejonie cmentarza i to pojęcie nie może być rozszerzane poza granice obszaru, dla którego sporządzono plan miejscowy".
Mając na uwadze wyjaśnienia Burmistrza oraz po analizie części tekstowej i graficznej uchwały Wojewoda przyjął, że przedmiotowym planem miejscowym objęto tylko fragment obszaru strefy ochrony sanitarnej, natomiast pozostała część tej strefy znajduje się poza granicami opracowania. Ograniczenia w zagospodarowaniu terenów, o których mowa w § 12 pkt 1 uchwały obowiązują zatem tylko na terenach znajdujących się w granicach strefy sanitarnej cmentarza, które objęto niniejszym planem.