Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek, Sędziowie Sędzia WSA - Ireneusz Dukiel (spr.), Sędzia WSA - Władysław Kulon, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 11 września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości oddala skargę.
Prezydenta Miasta G., decyzją z dnia 26 lipca 2012 r. nr [...], na podstawie art. 95 pkt. 1 i art. 96 ust. 1, ust. 4, art. 97 ust. 1, ust. 1a i art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm. dalej w skrócie u.g.n. ), odmówił zatwierdzenia na wniosek T. G., A. K., E. K., K. K. oraz M. K. projektu podziału nieruchomości położonej w G. w obrębie 5 "[...]", składającej się z działki o nr geodezyjnym [...] o pow. 0,0975 ha. Organ I instancji wskazał, że podstawą dla wydania odmownej decyzji było ustalenie, że zatwierdzenie projektu podziału nie spełniałoby przesłanki z art. 95 pkt 1 u.g.n., gdyż zgodnie z tym przepisem podział nieruchomości może nastąpić w celu zniesienia współwłasności nieruchomości zabudowanej co najmniej dwoma budynkami, wzniesionymi na podstawie pozwolenia na budowę, jeżeli podział ma polegać na wydzieleniu dla poszczególnych współwłaścicieli, wskazanych we wspólnym wniosku, budynków wraz z działkami gruntu niezbędnymi do prawidłowego korzystania z tych budynków. Natomiast przedstawiony projekt podziału dzieli nieruchomość o nr geodezyjnym [...] na trzy działki o nr geodezyjnych: [...] - działka zabudowana budynkiem mieszkalnym, w którym znajdują się dwa lokale mieszkalne usytuowane na parterze i na piętrze budynku (działka nie posiada bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, co jest niezgodne z art. 93 ust. 3 u.g.n.); nr [...] i nr [...] - działki stanowiące teren podwórza wokół budynku mieszkalnego. Uwzględniając powyższe okoliczności organ I instancji przyjął, że nie zachodzi przesłanka wynikająca z art. 95 pkt 1 u.g.n., która umożliwiałaby wydanie decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki nr 513, polegający na wydzieleniu dla poszczególnych współwłaścicieli wskazanych we wspólnym wniosku, budynków wraz z działkami gruntu niezbędnymi do prawidłowego korzystania z tych budynków.
Odwołanie od decyzji organu I instancji wniósł jeden z wnioskodawców - M. K. (zwany dalej odwołującym lub skarżącym), który zwrócił się w nim o "przeanalizowanie zaistniałej sytuacji i wydanie decyzji pozytywnej tym bardziej, że jest to zgodne z projektem podziału". Uzasadniając swoje stanowisko podniósł, że na wezwanie organu przedłożył żądane dokumenty (projekt podziału) z podpisami współwłaścicieli wyrażającymi zgodę na podział i zniesienie współwłasności, a ponadto określony został cel podziału. Odwołujący nie zgodził się z przyjętym w zaskarżonej decyzji stanowiskiem, zgodnie z którym budynek nie ma bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, na dowód czego przedłożył zdjęcia, na których widoczny jest wyjazd dla każdej ze stron. Zwrócił także uwagę, że jest człowiekiem schorowanym (po wylewie) i poprzez podział chce uregulować sytuację związaną z korzystaniem z nieruchomości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia 11 września 2012 r. nr [...], po rozpatrzeniu powyższego odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji jako prawidłową. Kolegium w uzasadnieniu decyzji wyjaśniło, że podstawową kwestią w sprawie było ustalenie przyczyny stanowiącej podstawę wszczęcia postępowania podziałowego. Wskazanie tej okoliczności skutkowało przyjęciem konkretnej podstawy podziału. W rozpatrywanej sprawie w złożonym do organu I instancji wniosku z dnia 7 maja 2012 r. współwłaściciele działki nr [...], zabudowanej budynkiem mieszkalnym, wnieśli - przedkładając wstępny projekt podziału - o zaopiniowanie tego podziału. Z dalszej części tego wniosku wynika natomiast, że celem podziału jest "dokonanie zniesienia współwłasności". Zamiar ten potwierdził odwołujący w złożonym zażaleniu z dnia 15 maja 2012 r. Również w piśmie z dnia 27 lipca 2012 r. skierowanym do Urzędu Miejskiego w G. współwłaściciele działki wskazali jako cel podziału - zniesienie współwłasności. Zatem ta okoliczność przesądziła, że postępowanie podziałowe było przez organ I instancji prowadzone z zastosowaniem art. 95 pkt 1 u.g.n. W takim przypadku, podział nieruchomości może nastąpić w celu zniesienia współwłasności nieruchomości zabudowanej co najmniej dwoma budynkami, wzniesionymi na podstawie pozwolenia na budowę, jeżeli podział ma polegać na wydzieleniu dla poszczególnych współwłaścicieli, wskazanych we wspólnym wniosku, budynków wraz z działkami gruntu niezbędnymi do prawidłowego korzystania z tych budynków. Co istotne, ze wskazanej w art. 95 ust. 1 u.g.n. podstawy podziału musi wynikać, że podział może dojść do skutku po spełnieniu warunków właściwych dla tego przypadku. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem podziału jest nieruchomość oznaczona nr [...] o pow. 975 m2, zabudowana budynkiem mieszkalnym, stanowiąca współwłasność osób fizycznych (wnioskodawców), a celem tego podziału jest, według zamierzeń wnioskodawców, zniesienie współwłasności. Z przedstawionego organowi I instancji projektu wynika, że w jego efekcie miałyby powstać trzy działki, tj.: działka zabudowana budynkiem mieszkalnym o pow. 136 m (nr działki [...]), wydzielona de facto po obrysie tego budynku; działka niezabudowana o pow. 419 m2 (nr działki [...]); działka niezabudowana o pow. 420 m2 (nr działki [...]). Działki te przylegają do działki zabudowanej nr [...] i stanowią teren niezbędny do korzystania z budynku. W tych okolicznościach sprawy Kolegium uznało za prawidłowe ustalenie organ I instancji, zgodnie z którym nie została wypełniona przesłanka wynikającą z art. 95 pkt 1 u.g.n. Niezależnie od postanowień miejscowego planu podział w celu zniesienia współwłasności nieruchomości jest możliwy bowiem tylko wtedy, gdy dotyczy nieruchomości zabudowanej co najmniej dwoma budynkami wzniesionymi na podstawie pozwolenia na budowę i ma polegać na wydzieleniu, dla poszczególnych współwłaścicieli, budynków wraz z działkami gruntu, niezbędnymi do prawidłowego korzystania z tych budynków.