Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Jolanta Sudoł Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. F. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie warunków zabudowy 1. zobowiązuje Wójta Gminy do rozpoznania wniosku B. F. z dnia 13 sierpnia 2007 r. o ustalenie warunków zabudowy dla działki nr [...] położonej w miejscowości P., gmina K. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. stwierdza, że bezczynność Wójta Gminy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącego B. F. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 13 sierpnia 2007r. B. F. wystąpił do Wójta Gminy z żądaniem wszczęcia postępowania administracyjnego i wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] położonej w P., gmina K. Wniosek ten wpłynął do organu w dniu 14 sierpnia 2007r.
Pismem z dnia 30 grudnia 2008r. B. F. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ze skargą na opieszałość Wójta Gminy w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy, w sprawach wniosków z 2007 roku, dotyczących kilku działek. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 5 stycznia 2009r.
W dniu 26 kwietnia 2011r. B. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy, dotyczącą wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] położonej w P., wskazując, że bezczynność trwa od dnia złożenia wniosku, tj. 13 sierpnia 2007r. Skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu w dniu 20 kwietnia 2011r., a następnie w dniu 26 kwietnia 2011r. przekazana do organu administracji. Zgodnie bowiem z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, organ ten powinien przekazać skargę organowi określonemu w art. 54 § 1 ustawy. Decydujące znaczenie będzie miała data nadania przez ten organ skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Stąd też stwierdzić należy, że skarga została wniesiona w dniu 26 kwietnia 2011r.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy, wskazując, że organem wyższego stopnia w sprawach o ustalenie warunków zabudowy jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej do organu niewłaściwego ewentualnie o jej oddalenie, gdyż w dniu 17 maja 2011r. sporządzony został projekt decyzji i po uzyskaniu uzgodnień wydana zostanie decyzja o warunkach zabudowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych.