Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi P.P. na bezczynność Rady Miejskiej w K. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej na wniosek z dnia 27 lipca 2015 r. I. umarza postępowanie w zakresie żądania udostępnienia informacji publicznej; II. stwierdza, że bezczynność Rady Miejskiej w K. w udostępnieniu informacji publicznej nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala wniosek o wymierzenie Radzie Miejskiej w K. grzywny; IV. zasądza od rady Miejskiej w K. na rzecz skarżącego P.P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 28 lipca 2015 r. do Rady Miejskiej w Krzeszowicach wpłynął wniosek P. P. z 27 lipca 2015 r. o udostępnienie w trybie informacji publicznej kopii zarejestrowanego na nośniku pamięci przebiegu X Sesji Rady Miejskiej w Krzeszowicach, która odbyła się w dniu 23 lipca 2015 r. Wnioskodawca podał, że kopia nagrania winna zostać wgrana na załączonej do wniosku płytę CD.
W dniu 18 sierpnia 2015 r. P. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę bezczynność Rady Miejskiej w Krzeszowicach, domagając się zobowiązania organu do udzielenia informacji publicznej w terminie 14 dni od daty zwrotu akt sprawy, zobowiązania do ukarania dyscyplinarnego osoby winnej niezałatwienia sprawy w terminie (art. 38 kpa), wymierzenia organowi grzywny w maksymalnej wysokości oraz zasądzenia kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że mimo upływu czasu zakreślonego ustawą o dostępie do informacji publicznej, nie uzyskał odpowiedzi na zadane pytanie, nie doręczono mu również decyzji odmownej. Odwołując się do poglądów wyrażonych w orzecznictwie nadmienił, że wniesienie skargi na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej nie wymaga uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, a także, że ustanie stanu bezczynności przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie nie zwalnia sądu z obowiązku zbadania, czy w sprawie miała miejsce bezczynność oraz czy miała ona charakter rażący.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Krzeszowicach wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że wnioskowane nagranie z przebiegu obrad zostało przekazane skarżącemu za pismem z 12 sierpnia 2015 r., wysłanym w dniu 17 sierpnia 2015 r., a więc z nieznacznym opóźnieniem.
Na wezwanie sądu, organ przedłożył dowód nadania - w dniu 18 sierpnia 2015 r. - do skarżącego pisma z 12 sierpnia 2015 r.
W piśmie z 23 listopada 2015 r. P. P. podtrzymał żądania skargi, za wyjątkiem zobowiązania organu do udostępnienia informacji publicznej. Skarżący zwrócił uwagę, że - wbrew temu co stwierdzono w odpowiedzi na skargę - odpowiedź została nadana przez organ w dniu 18 sierpnia 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że przedmiotowa skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej nie wymaga poprzedzenia jej środkiem zaskarżenia wskazanym w art. 52 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), ponieważ stosownie do treści art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm.), przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się jedynie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej. Oznacza to zatem, że przepisy kpa nie mają zastosowania w zakresie pozostałych czynności podejmowanych przez organ na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, w tym do czynności materialno-technicznych w rozumieniu przepisu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Jakkolwiek art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi, że warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § pkt 4 p.p.s.a. jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to bezczynność nie wchodzi w zakres pojęcia "akty lub czynności", a ponieważ ustawa o odstępie do informacji publicznej nie wskazuje dodatkowych środków prawnych przeciwko czynnościom podejmowanym w ramach jej realizacji (za wyjątkiem art. 16 ust.1 i 2 ) należy przyjąć, że skarga na bezczynność w zakresie udzielenie informacji publicznej jest dopuszczalna bez wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. A zatem nie są wiążące również żadne terminy do jej skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego.