Dnia 21 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant St. Specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2014 roku sprawy ze skargi J. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie rozpatrzenia skargi dotyczącej robót budowlanych związanych z przebudową drogi 1. umarza postępowanie sądowoadministracyjne; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz J. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Pismem z dnia 22 grudnia 2013 r. J. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej robót budowlanych związanych z przebudową drogi.
Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia 28 marca 2012 r. J. K. wniosła skargę do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na niezgodną z prawem likwidację zjazdu do jej działki nr 258 podczas wykonywania przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w Ł. przebudowy drogi wojewódzkiej nr 708 na odcinku od km 29+400 do km 30+700 w miejscowości N. Wniosła o nakazanie inwestorowi odbudowania zlikwidowanego zjazdu. Pismem z dnia 10 kwietnia 2012 r. ponowiła swoją skargę.
Pismem z dnia 23 maja 2013 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie robót budowlanych dotyczących zjazdu na działkę nr 258 w ramach przebudowy drogi wojewódzkiej nr 708.
Pismem z dnia 17 września 2012 r. J. K. złożyła zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na bezczynność organu niższego rzędu.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku strony z dnia 28 marca 2012 r. (data wpływu do organu 30 marca 2012 r.), wskazując na brak przepisów ustawy Prawo budowlane upoważniających organ do wydania decyzji nakazującej inwestorowi odbudowanie zjazdu na drogę publiczną. Organ uznał zatem, że zaistniały okoliczności z art. 61a § 1 k.p.a. uzasadniające odmowę wszczęcia postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyznaczył organowi niższego rzędu nowy termin załatwienia sprawy, argumentując, że wszczęte postępowanie w sprawie robót budowlanych dotyczących zjazdu na działkę nr 258 z drogi wojewódzkiej nr 708 S.-N. musi być zakończone załatwieniem sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. poprzez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Przepisy art. 35 § 1 i 3 oraz art. 36 § 1 k.p.a. mają zastosowanie zarówno do postępowań wszczętych na wniosek strony, jak i z urzędu.
Z kolei postanowieniem z dnia [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego, przekazując mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ wyjaśnił, że w sprawie doszło do sytuacji, w której wszczęte postępowanie zostało zakończone postanowieniem o odmowie wszczęcia postępowania. Podejmowanie czynności przez wojewódzkiego inspektora stanowiło informację dla strony, że żądanie zawarte w piśmie z dnia 28 marca 2012 r. zostało uznane za uzasadnione i organ po przeprowadzeniu czynności wyjaśniających i zebraniu materiału dowodowego wyda decyzję lub postanowienie kończące postępowanie w sposób merytoryczny. Zaskarżone postanowienie zostało zatem wydane z naruszeniem art. 61 a k.p.a. Organ wskazał nadto, że z zawiadomienia o wszczęciu postępowania nie wynika, czy jest ono prowadzone na wniosek czy z urzędu.