Dnia 7 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska(spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2018 roku sprawy ze skargi S. M. i U. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie legalności wybudowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego 1) stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 3) wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w wysokości 2.000 (dwa tysiące) złotych; 4) przyznaje od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżących S. M. i U. Z. sumy pieniężne w kwotach po 1.000 (jeden tysiąc) złotych dla każdego z nich; 5) zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz: a. S. M. i U. Z. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych; b. U. Z. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych; c. S. M. kwotę 353,95 (trzysta pięćdziesiąt trzy i 95/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
Pismem z dnia [...] S. M. i U. Z. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] postępowania administracyjnego, wszczętego wnioskiem z dnia [...], rozszerzonego wnioskiem z dnia [...], w przedmiocie legalności wybudowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego przy ul. A 21 w B., dz. nr ewid. 456 obręb [...].
Skarżący wnieśli o: stwierdzenie, że organ załatwia sprawę w sposób przewlekły, a przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; zobowiązanie organu do załatwienia wniosku w zakreślonym przez Sąd terminie; przyznanie w trybie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a. od organu na rzecz skarżącej U. Z. sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł; przyznanie w trybie art. 149 § 2 P.p.s.a. od organu na rzecz skarżącego S. M. sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł; zasądzenie w trybie art. 200 P.p.s.a. od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu autorzy skargi stwierdzili, że wniosek o wszczęcie postępowania datowany jest na dzień [...]. Następnie zaś wskazali, że wyrokiem z dnia 10 grudnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Łd 186/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi S. M., orzekł o przewlekłym prowadzeniu postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wymierzył organowi grzywnę w wysokości 1000 zł i zasądził koszty. Wyrok ten został uzupełniony wyrokiem z dnia 4 marca 2016 r. i zasądzono na rzecz skarżącego sumę pieniężną w kwocie 200 zł.
W dalszej kolejności skarżący wskazali, że postanowieniem z dnia 13 lipca 2016r. sygn. akt II SAB/Łd 93/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę U. Z. Postanowienie to zostało uchylone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29 września 2016 r. sygn. akt II OSK 2150/16.
Wyrokiem z dnia 7 grudnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Łd 270/16 Sąd wymierzył organowi grzywnę w kwocie 1000 zł, przyznał na rzecz skarżonej kwotę 500 zł oraz zasądził koszty postępowania.
Następnie skarżący podnieśli, że w dniu [...] organ stopnia podstawowego decyzją nr [...] umorzył postępowanie, które zostało uchylone decyzją organu nadrzędnego z dnia [...].
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że w następstwie złożonego w dniu [...] wniosku S. M., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wszczął w dniu [...], postępowanie administracyjne w przedmiocie legalności zabudowy posesji przy ul. A 21 w B. (budynku mieszkalnego i gospodarczego), dz. nr ewid. 456 obręb [...].
W związku z faktem, iż przedmiot postępowania dotyczy dwóch różnych obiektów budowlanych Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] po analizie zgromadzonego materiału dowodowego rozdzielił przedmiotowe postępowanie na dwa odrębne postępowania, tj.:
1. znak: [...], postępowanie dotyczące legalności wybudowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego przy ul. A 21 w B., dz. nr ewid. 456 obręb [...].