Dnia 20 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia NSA Anna Stępień, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2012 roku sprawy ze skargi Gminnej Spółdzielni A w N. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie prawidłowości wykonania prac budowlanych 1. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. do załatwienia sprawy wywołanej wnioskiem Gminnej Spółdzielni A w N. z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz strony skarżącej Gminnej Spółdzielni A w N. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Gminna Spółdzielnia "A." w N. wniosła skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w sprawie prawidłowości prac remontowych wykonanych na drodze krajowej.
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, pełnomocnik Gminnej Spółdzielni "A." w N. wystąpił do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w dniu 25 listopada 2010 roku z pismem zatytułowanym "Wystąpienie". W piśmie tym autor wskazał, iż w związku z remontem drogi krajowej Nr [...] przeprowadzonym przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. w ramach projektu "Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze krajowej Nr [...] na odcinku P. - N.", prosi o zbadanie prawidłowości wykonanych prac remontowych. Autor nadto podniósł, iż w trakcie prac został zlikwidowany zjazd stanowiący połączenie działki Nr ewid. [...] będącej własnością Spółdzielni z drogą krajową. Zjazd był wykorzystywany na potrzeby dostawy towarów do pawilonu handlowego usytuowanego na działce. Zjazd został zlikwidowany poprzez wypiętrzenie krawężnika i zabudowanie chodnikiem oraz urządzenie pasa zieleni oddzielającego działkę od jezdni drogi. Prace prowadzone były na podstawie zgłoszenie robót budowlanych w ramach remontu. Konkludując wskazano, iż remont, zgodnie z definicją, polega na odtworzeniu stanu obiektu sprzed remontu i nie jest możliwa w tym trybie istotna zmiana kształtu remontowanego obiektu.
Pismem z dnia 25 maja 2011 roku pełnomocnik Spółdzielni wystąpił do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez inspektora nadzoru budowlanego szczebla wojewódzkiego. W treści pisma autor opisał dotychczas podejmowanie działania, a nadto wskazał, iż w dniu 25 stycznia 2011 roku otrzymał pismo z organu nadzoru budowlanego, w którym potwierdzono wykonanie prac na podstawie zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych w ramach remontu. Zdaniem pełnomocnika, organ w sprawie powinien wydać decyzję na mocy art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zaniechanie wydania decyzji w sprawie stanowi rażące naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] roku odmówił wyznaczenia [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. dodatkowego terminu do rozpatrzenia sprawy. Zdaniem organu, organ ten przeprowadził postępowanie wyjaśniające, w toku którego ustalił, iż roboty budowlane były wykonywane na podstawie dokonanego przez inwestora w dniu 24 września 2009 roku zgłoszenia do organu administracji architektoniczno - budowlanej i na podstawie zgłoszenia z dnia 30 czerwca 2009 roku obejmującego remont zjazdów z drogi krajowej. W związku z faktem, iż organ nie stwierdził nieprawidłowości przy wykonywaniu remontu, nie znalazł podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w tej sprawie, zatem nie było także podstaw do wydania w sprawie decyzji administracyjnej. Na tej podstawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż zażalenie na bezczynność jest bezprzedmiotowe.