Dnia 15 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 lutego 2018 roku sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę
Datowaną na dzień [...] listopada 2017 r. (data wpływu do organu: [...] listopada 2017 r.) skargą Aeroklub P. im. W. M. (dalej jako "Aeroklub") zaskarżył bezczynność Burmistrza Miasta (dalej jako: "Burmistrz") w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 13 września 2017 r., zarzucając organowi naruszenie art. 13 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm., dalej jako "ustawa"). Wniesiono o:
1. zobowiązanie Burmistrza do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni od otrzymania odpisu wyroku wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności;
2. stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa;
3. zasądzenie od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną w wysokości [...] zł;
4. zasądzenie od organu na rzecz skarżącego wszelkich kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, wg. norm przepisanych.
Uzasadniając skargę wyjaśniono, że w dniu [...] września 2017 r. skarżący złożył do Burmistrza wniosek o udostępnienie informacji publicznej poprzez wskazanie, czy na zlecenie Miasta i Gminy S. została sporządzona, bądź jest w trakcie sporządzania, koncepcja architektoniczna obejmująca teren lotniska P. - K.. W przypadku odpowiedzi twierdzącej skarżący wniósł dodatkowo o udostępnienie zarówno umowy o opracowanie przedmiotowej koncepcji architektonicznej, jak również samej koncepcji. przedmiotowy wniosek wpłynął do organu w dniu [...] września 2017 r.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] września 2017 r. Burmistrz wskazał, że na zlecenie Gminy S. wykonane zostało "Studium badawcze dotyczące zmiany zagospodarowania przestrzennego terenu lotniska A. K. w Gminie S." oraz przesłał w załączeniu kopię umowy na wykonanie przedmiotowej koncepcji. Jednocześnie Burmistrz powiadomił skarżącego, że treść przedmiotowej koncepcji nie zostanie mu udostępniona, gdyż jego zdaniem nie posiada ona charakteru informacji publicznej, o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy.
Następnie skarżący wskazał na definicję informacji publicznej, w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy, wyjaśniając, że choć "Studium badawcze dotyczące zmiany zagospodarowania przestrzennego terenu lotniska A. K. w Gminie S." nie stanowi bezpośredniego przejawu aktywności organów władzy publicznej, to zostało sporządzone na zlecenie takiego organu - Burmistrza Miasta. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym nie budzi żadnych wątpliwości fakt, że w zakres pojęcia "informacja publiczna" wchodzą zarówno dokumenty bezpośrednio przez organ wytworzone, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Wykonanie przedmiotowej koncepcji zostało zlecone w celu wykonywania zadań publicznych. Już z samej nazwy tego dokumentu wynika, że służyć ona będzie realizacji zadania własnego Miasta i Gminy S. polegającego na kształtowaniu i prowadzeniu polityki przestrzennej na terenie lotniska Aeroklubu [...] im. W. M.. Przedmiotowa opinia nie ma charakteru ogólnego, tj. nie zawiera analizy różnych koncepcji zagospodarowania nieskonkretyzowanych terenów, lecz związana jest bezpośrednio z jasno określonym zadaniem polegającym na zmianie zagospodarowania konkretnego terenu. Nie bez znaczenia jest również okoliczność, że wykonanie przedmiotowej koncepcji zostało sfinansowane ze środków publicznych przeznaczonych na realizację określonego zadania publicznego.