Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas, Sędziowie WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Piotr Borowiecki, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A.S. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania odwołania oddala skargę.
Pan A. S.(zwany dalej skarżącym) złożył skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwanego dalej MSWiA) w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Komendanta Głównego Straży Granicznej (zwanego dalej KSG) z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] przedmiocie stwierdzenia w pkt 4 nieważności rozkazu personalnego Komendanta N. Oddziału Straży G. (zwanego dalej Komendantem) z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...].
Komendant wydał rozkaz personalny z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w sprawie ustalenia wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat.
Skarżący odwołał się do KSG wnosząc o stwierdzenie nieważności Rozkazu Personalnego Komendanta z dnia [...]lipca 2005 r. nr [...]. Stwierdził, że Komendant wydając rozkaz persony z dnia [...] lipca 2018 r. rozstrzygnął kwestię wysługi lat skarżącego bez podstawy prawnej, tj. istnieje przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z art. 156 § 2 kpa.
Jak wskazał skarżący, KSG decyzją z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności przedmiotowego rozkazu, gdyż jego zdaniem jest on zgodny z prawem. Wskazał, że rozstrzygnięcie pkt 4 w przedmiotowym rozkazie zostało oparte na aktach wykonawczych, które zostały wydane przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, na podstawie delegacji ustawowej wskazanej w art. 106 § 1 ustawy z dnia 12 października 1990 roku o Straży Granicznej. Jego zdaniem organ administracji publicznej, zobligowany jest do działania na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. Rolą organu Straży Granicznej nie jest kwestionowanie powszechnie obowiązujących norm prawnych, tylko ich realizacja. Biorąc to pod uwagę KSG przedłożył odwołanie skarżącego do decyzji MSWiA.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2018r. MSWiA poinformowało skarżącego, z jakich powodów sprawa nie zostanie załatwiona w terminie.
Pismem z dnia [...] października 2018r. skierowanym do KSG i do skarżącego MSWiA uznał, że nie jest właściwy rzeczowo do zajmowania się tą sprawą i przekazało sprawę według właściwości do KSG. W powołanym piśmie MSWiA szczegółowo wskazał powody uznania się niewłaściwym.
W odpowiedzi na skargę organ uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż MSWiA działając jako organ niewłaściwy przekazał sprawę zgodnie z właściwością i stosownym uzasadnieniem Komendantowi Głównemu Straży Granicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest bezczynność MSWiA w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji KSG z dnia [...] lipca 2018 r.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: