1. Uzupełnienie tytułu wykonawczego obejmującego należności za nielegalny pobór energii elektrycznej, przez powołanie jako podstawy prawnej decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energii zatwierdzającej taryfę dla energii elektrycznej, nie spełnienia wymogu z art. 27 par. 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./ i nie uzasadnia podjęcia postępowania egzekucyjnego.
2. Obowiązek wniesienia należności za nielegalny pobór energii elektrycznej powinien wynikać z orzeczenia sądu. Roszczenia z tego tytułu mają charakter cywilnoprawny, a nie administracyjny, gdyż dostarczanie energii odbywa się na podstawie umowy.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zakładu Energetycznego W. Teren S.A. na decyzję Izby Skarbowej w W. z dnia 11 marca 2002 r. (...) w przedmiocie egzekucji należności pieniężnych - oddala skargę.
Zakład Energetyczny W. - Teren S.A. Rejon Energetyczny w W. wraz z wnioskiem z dnia 26.09.2001 r. przekazał do realizacji Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w W. tytuły wykonawcze o numerach (...) obejmujące należności za nielegalny pobór energii elektrycznej.
Z uwagi na brak w powyższych tytułach wskazania orzeczenia lub decyzji ustalającej egzekwowaną należność i jej wysokość, organ egzekucyjny w dniu 19.10.2001 r. zwrócił wierzycielowi tytuły w celu ich uzupełnienia.
Rejon Energetyczny w W. uzupełnił przedmiotowe tytuły wykonawcze poprzez powołanie w poz. 28 numeru decyzji administracyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energii zatwierdzającej taryfę dla energii elektrycznej, z której zdaniem Zakładu wynika podstawa prawna dochodzenia w trybie egzekucji administracyjnej należności objętych przedmiotowymi tytułami i ponownie przesłał je do realizacji Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w W.
Organ egzekucyjny postanowieniem z dnia 13.12.2001 r. (...) odmówił przystąpienia do postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułów nadesłanych przez Zakład Energetyczny W. - Teren Rejon Energetyczny w W. i zwrócił je wierzycielowi.
W uzasadnieniu stwierdził, iż wprawdzie art. 57 pkt 2 Prawa energetycznego stanowi, że należności z tytułu nielegalnego pobierania energii elektrycznej podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, to należność ta i jej wysokość musi być określona decyzją lub wyrokiem sądowym, z uwagi na to, że nie wynika ona wprost z ustawy, a pomiędzy dostawcą energii a "zobowiązanym" nie następuje stosunek administracyjnoprawny, lecz cywilnoprawny.
Ponadto zdaniem organu egzekucyjnego, choć nie jest on uprawniony w świetle art. 29 ustawy egzekucyjnej do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego przesłanymi tytułami wykonawczymi, to nie oznacza to, że nie jest zobowiązany sprawdzić czy wydano orzeczenie lub decyzję, z których wynika egzekwowany obowiązek. Ponieważ przedmiotowe tytuły nie zawierają podstawy prawnej, o której mówi art. 27 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./, podlegają zwrotowi wierzycielowi jako zawierające braki.
Na powyższe postanowienie Zakład Energetyczny W. - Teren S.A. Rejon Energetyczny w W. wniósł zażalenie do Izby Skarbowej w W., podnosząc w nim, iż wykazany w poz. 28 przedmiotowych tytułów wykonawczych art. 57 ustawy Prawo energetyczne uzupełniony o właściwą decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki zatwierdzającą taryfę dla energii elektrycznej, stanowi wystarczającą podstawę prawną do dochodzenia należności z tytułu nielegalnego pobierania energii w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki jest centralnym organem administracji rządowej powoływanym przez Prezesa Rady Ministrów - do postępowania przed nim stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego /art. 21, art. 30 ustawy Prawo Energetyczne/.
Z całą pewnością, zatwierdzona przez niego Taryfa Energii Elektrycznej przewidująca /ustalająca wysokość/ należności za nielegalny pobór energii elektrycznej jest "innym aktem administracyjnym", z którego bezpośrednio wynika podstawa prawna dochodzenia tych należności w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.