W myśl art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ m.in. niepubliczne przedszkola otrzymują dotacje z budżetu gminy. Dotacje te mają charakter podmiotowy, co wynika nie tylko z tego przepisu, ale również z art. 69 ust. 4 pkt 2 i art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./. Ich celem jest wiec dofinansowanie podmiotów wymienionych w art. 90 ustawy o systemie oświaty, prowadzących określoną działalność; w tym niepublicznych przedszkoli, a nie zadań, czy części zadań.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jolanty W. na uchwały Rady Gminy w B. z dnia 28 czerwca 1999 r., Nr X/58/99, z dnia 28 kwietnia 2000 r., Nr XVIII/104/2000, z dnia 21 czerwca 2000 r., Nr XX/117/2000 w przedmiocie dotacji dla przedszkoli niepublicznych:
1. umarza postępowanie sądowe w sprawie kontroli zgodności z prawem uchwały nr X/58/99 Rady Gminy w B. z dnia 28 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości dotacji oraz zasad udzielania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz par. 2 ust. 2 i par. 4 ust. 3 uchwały Nr XVIII/104/2000 Rady Gminy w B. z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym w brzmieniu przed ich zmianą uchwałą Nr XX/117/2000 Rady Gminy w B. z dnia 21 czerwca 2000 r., w sprawie zmian w uchwale Rady Gminy Nr XVIII/104/2000 dotyczącej określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym,
2. stwierdza nieważność par. 1 ust. 2 i par. 2 ust. 1 uchwały nr XVIII/104/2000 Rady Gminy w B. z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym, w pozostałym zakresie skargę na te uchwałę w brzmieniu jej po zmianie uchwałą nr XX/117/2000 z dnia 21 czerwca 2000 r. oddala,
3. oddala skargę na uchwałę nr XX/117/2000 Rady Gminy w B. z dnia 21 czerwca 2000 r. w sprawie zmian w uchwale Rady Gminy nr XVIII/104/2000 dotyczącej określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym,
4. zasądza na rzecz skarżącej tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego od Gminy B. kwotę 280 zł /słownie dwieście osiemdziesiąt złotych/.
J. W., powołując się m.in. na art. 101 ust. 1 i 4 w zw. z art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, w jednej skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lipca 2001 r. zakwestionowała sześć uchwał podjętych przez organy gminy w B. - Radę i Zarząd w okresie od 1999 do 2001 r. w sprawie dotacji dla przedszkoli niepublicznych.
Sąd mając na względzie art. 219 Kpc w zw. z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ połączył do wspólnego rozpoznania i rozpatrzenia sprawy:
1/ o stwierdzenie nieważności uchwał:
- nr X/58/99 Rady Gminy w B. z dnia 28 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości dotacji oraz zasad udzielania dotacji dla niepublicznych przedszkoli,
- nr XVIII/104/2000 Rady Gminy w B. z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym,
- nr XX/117/2000 Rady Gminy w B. z dnia 21 czerwca 2000 r. w sprawie zmian w uchwale Rady Gminy nr XVIII/104/2000 dotyczącej określenia zasad udzielania dotacji z budżetu gminy przedszkolom niepublicznym i zarządził prowadzenie ich pod III SA 2080/01;
oraz
2/ o stwierdzenie nieważności uchwał:
- nr 29/45/99 Zarządu Gminy w B. z dnia 13 października 1999 r. w sprawie ustalenia kwoty dotacji na 1999 r. dla niepublicznych przedszkoli w Gminie B.,
- nr 38/63/99 Zarządu Gminy w B. z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie ustalenia kwoty dotacji na 2000 r. dla niepublicznych przedszkoli w Gminie B., w zakresie nieobjętym orzeczeniem Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 6 kwietnia 2000 r.,
- nr 65/120/2001 Zarządu Gminy w B. z dnia 15 lutego 2001 r. w sprawie przyznania dotacji dla przedszkoli niepublicznych na 2001 r. w oparciu o zasady ustalone przez Radę Gminy i uzyskane wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę na prowadzenie przedszkoli niepublicznych, w zakresie nieobjętym orzeczeniem Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 31 maja 2000 r. i zarządził prowadzenie ich pod III SA 2083/01.
Skarżąca zarzuciła uchwałom Rady Gminy sprzeczność z ustawami/ co spowodowało drastyczne zaniżenie wysokości dotacji dla przedszkola prowadzonego przez nią i naruszyło w ten sposób jej interes prawny.
Podniosła, że uchwała nr X/58/99 z dnia 28 czerwca 1999 r. naruszała art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./, art. 69 ust. 2 pkt 3-6 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ oraz postanowienia rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 1998 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów /Dz.U. nr 161 poz. 1081/ gdyż w sposób sprzeczny z tymi przepisami sprecyzowała zasady ustalania dotacji utożsamiając pojęcie "wydatków bieżących" ze średnią wysokością w podobnych placówkach.
Również uchwała nr XVIII/l04/2000 z dnia 28 kwietnia 2000 r. naruszała, jej zdaniem, ww. przepis ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z par. 1 ust. 2 tej uchwały dotacja ma charakter celowy "na realizację programu wychowania przedszkolnego", czy jak stanowi par. 2 ust. 1 "na częściowe pokrycie wydatków bieżących związanych z realizacją programu wychowania przedszkolnego". Z ustawy zaś wynika podmiotowy charakter takiej dotacji. Ponadto wydatki bieżące prowadzenia przedszkola niepublicznego nie są tożsame z wydatkami bieżącymi na realizację programu wychowania przedszkolnego. W par. 2 ust. 2 i par. 4 ust. 3 tej uchwały naruszono również art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty gdyż w sytuacji braku na terenie gminy przedszkola publicznego danego typu i rodzaju wadliwie odniesiono wysokość dotacji do wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższą gminę na prowadzenie przedszkola publicznego o podobnym charakterze.