Siedmiodniowy termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu jest terminem prekluzyjnym, nie podlegającym przywróceniu.
Zaskarżonymi dwoma postanowieniami z dnia 7 lutego 2000 r. (...) Izba Skarbowa w W. odmówiła Adamowi P.:
1. przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Urzędu Skarbowego W. z dnia 10 marca 1999 r. odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku obrotowym i dochodowym za 1991 r. i
2. przywrócenia terminu do złożenia zażalenia na postanowienie Urzędu Skarbowego w W. z dnia 10 marca 1999 r. odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Urzędu Skarbowego w W. z dnia 14 września 1992 r. ustalającej zobowiązanie w podatku obrotowym i dochodowym za 1991 r.
W uzasadnieniu obu decyzji Izba Skarbowa stwierdziła, iż decyzje, jak również postanowienia Urzędu Skarbowego w W. z dnia 10 marca 1999 r., doręczone skarżącemu w dniu 30 czerwca 1999 r., zawierały pouczenie o przysługującym skarżącemu prawie do złożenia odwołania od decyzji w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji oraz terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia. Termin złożenia odwołania upłynął z dniem 14 lipca 1999 r., a do złożenia zażalenia z dniem 7 lipca 1999 r.
Natomiast odwołanie skarżący złożył w urzędzie pocztowym w dniu 15 lipca, tj. z upływem ustawowo zakreślonego terminu. Zażalenie na postanowienie Urzędu Skarbowego skarżący złożył w dniu 9 lipca 1999 r., tj. z 2-dniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia.
W odwołaniu ani też w zażaleniu skarżący nie wnosił o przywrócenie terminów do ich wznowienia. Prośbę taką skarżący złożył dopiero w dniu 1 października 1999 r., tj. po otrzymaniu postanowień Izby Skarbowej z dnia 10 września 1999 r. stwierdzających uchybienie ustawowych terminów do wniesienia środka zaskarżenia. W dalszej części zażalenia Izba Skarbowa stwierdziła, iż zgodnie z art. 162 Ordynacji podatkowej skarżący miał prawo wniesienia prośby o przywrócenie uchybionych terminów w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia. Złożenie wniosków z uchybieniem tego terminu uzasadnia stwierdzenie, że przywrócenie jest niedopuszczalne.
W skargach Adam P. wniósł o uchylenie zaskarżonych postanowień, zaś w uzasadnieniu stwierdził, iż o tym, że uchybił ustawowym terminom, dowiedział się dopiero z treści postanowień Izby Skarbowej z dnia 10 września 1999 r., a doręczonych w dniu 24 września 1999 r. Składając wnioski o przywrócenie terminu w dniu 1 października 1999 r. nie uchybił terminowi zakreślonemu w art. 162 par. 2 Ordynacji podatkowej.
W odpowiedzi na skargi Izba Skarbowa wniosła o ich oddalenie, podtrzymując swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonych postanowień.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargi są oczywiście bezzasadne. Termin - to czas wyznaczony na dokonanie określonej czynności. Termin do wniesienia odwołania, zażalenia jest terminem ustawowym. Czynność dokonana po upływie ustawowego terminu jest nieważna i nie wywołuje skutków prawnych. Powyższe terminy /do wniesienia odwołania zażalenia/ mogą zostać przywrócone jedynie pod warunkiem wniesienia prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoznacznym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony oraz uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu. Termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu /termin 7-dniowy/ jest terminem prekluzyjnym, a to znaczy, że czynność dokonana po jego upływie jest bezskuteczna, a termin nie może zostać przywrócony. W rozpatrywanej sprawie zarówno w decyzji Urzędu Skarbowego w W. z dnia 10 marca 1999 r., jak również w postanowieniu Urzędu Skarbowego w W. z dnia 10 marca 1999 r. odmawiającym wstrzymania wykonania decyzji wymienionej znajdują się pouczenia o trybie i terminie do wniesienia środka zażalenia. Decyzja oraz postanowienie zostały doręczone podatnikowi w dniu 30 czerwca 1999 r., natomiast podatnik złożył odwołanie w dniu 15 lipca 1999 r., tj. po 1-dniowym upływie ustawowo zakreślonego terminu, zaś zażalenie złożył w dniu 9 lipca 1999 r., tj. z 2-dniowym uchybieniem terminu. Gdyby wraz ze złożonym odwołaniem i zażaleniem skarżący złożył prośby o przywrócenie terminów do złożenia tychże środków, byłyby one rozpoznane merytorycznie przez organ podatkowy.
Jednakże taki wniosek złożył skarżący dopiero w dniu 1 października 1999 r. W tej sytuacji, jak już wcześniej wyjaśniono, 7-dniowy termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu jest terminem prekluzyjnym, nie podlegającym przywróceniu.
Z tego też względu należy stwierdzić, iż zaskarżone postanowienia nie naruszają norm obowiązującego prawa i na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, orzec jak w sentencji.