Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2017 r. sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 27 grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia o żądanej treści oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu zażalenia, utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia 9 marca 2016 r. nr [...], wydane w oparciu o art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 23, dalej w skrócie jako: "k.p.a.") oraz art. 2 ust. 2 - 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1892), którym organ odmówił wydania K. W. (dalej również jako: "wnioskodawca", "skarżący") zaświadczenia o żądanej treści.
W uzasadnieniu wydanego postanowienia Kolegium wskazało, że K. W. wniósł o wydanie zaświadczenia o aktualnym stanie faktycznym i prawnym lokalu mieszkalnego składającego się z dotychczasowych lokali nr 1 i 1a przy ul. T. [...] w [...], połączonych przez właściciela w jeden lokal. Wnosił o przeprowadzenie dowodu z dokumentacji dołączonej do wniosku, zwrócenie się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] o akta postępowania prowadzonego w sprawie robót budowlanych wykonywanych w wyżej wskazanych lokalach mieszkalnych celem potwierdzenia utraty przez te lokale samodzielności na skutek połączenia ich w jeden lokal. Organ stwierdził, że przedmiotem żądania było w istocie wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego składającego się z dotychczasowych lokali mieszkalnych nr 1 i 1a, połączonych przez właściciela w jeden lokal, znajdującego się na parterze budynku położonego w [...] przy ul. T. [...].
Organ odwoławczy stwierdził, że organ pierwszej instancji zasadnie odmówił wydania zaświadczenia wobec nieuzupełnienia wniosku o inwentaryzację w zakreślonym terminie (zgodnie z wezwaniem z dnia 21 kwietnia 2015 r.). W wyznaczonym terminie wnioskodawca nie wywiązał się z nałożonego obowiązku i zwrócił się o przedłużenie terminu do złożenia inwentaryzacji o 14 dni, jednak dokumentu tego nie przedłożył.
Kolegium wskazało, że postępowanie wyjaśniające prowadzone w ramach postępowania o wydanie zaświadczenia może być prowadzone jedynie w ograniczonym zakresie. Stwierdzenie spełnienia wymagań techniczno-budowlanych, do których zalicza się stwierdzenie o samodzielności lokalu jest czynnością materialno-techniczną, która charakteryzuje się szczególną specyfiką. Zaświadczenie wydawane przez starostę, mimo że polega na "urzędowym potwierdzeniu określonych faktów" - odmiennie, niż wynika to z art. 218 § 1 k.p.a. - opiera się najczęściej na określeniu stanu samodzielności lokalu nie na podstawie materiałów znajdujących się w wyłącznym posiadaniu organu, lecz na podstawie dokumentacji przedstawionej przez ubiegającego się o wydanie zaświadczenia. W sytuacji, gdy posiadane dokumenty nie pozwalają na uwzględnienie wniosku, organ ten może jedynie odmówić wydania zaświadczenia. Kolegium podzieliło ten pogląd wskazując ponadto, że żądanie strony wymienione w pkt 3 wniosku o wydanie zaświadczenia (zwrócenie się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]) o akta postępowania prowadzonego w sprawie robót budowlanych wykonywanych w wyżej wskazanych lokalach mieszkalnych celem potwierdzenia utraty przez te lokale samodzielności na skutek połączenia ich w jeden lokal wykracza znacznie poza zakres postępowania wyjaśniającego prowadzonego w postępowaniu o wydanie zaświadczenia. Kolegium uznało ponadto za niezasadny zarzut niezastosowania przez organ pierwszej instancji art. 22 ust. 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne.