Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14 sierpnia 2017 r. nr [...].
Decyzją z dnia 26 października 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 8 ust. 1-4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm.), art. 2 , art. 3 pkt 1 , art. 5 ust. 1 i art. 7 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" ( Dz.U. z 2005 r., nr 267, poz. 2259) , utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14 sierpnia 2017 r., odmawiającą A. P. przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego na opłaty i żywność.
Przyczyną wydania decyzji odmownej było przekroczenie kryterium dochodowego z uwagi na wliczenie do dochodu rodziny kwoty umorzonych odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych w kwocie 25.338 zł.
Organ wyjaśnił, że wysokość dochodu warunkująca prawo do otrzymania świadczenia uregulowana została w art. 8 ustawy o pomocy społecznej, do którego odwołuje się art. 5 ust. 1 ustawy o ustanowieniu wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania. Art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej wskazuje, na potrzeby postępowań z zakresu pomocy społecznej, jakich przychodów nie wlicza się do dochodów. Wyliczenie to ma charakter zamknięty, co oznacza, że wszelkie niewymienione w nim miesięczne przychody - bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, należy uznać za dochód. Analiza przepisów potwierdza, że kwota umorzonych przez urząd skarbowy odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości w kwocie 25.338,00 zł mieści się w kategorii dochodu, gdyż ani w art. 8 ust. 4 ustawy, ani w innych jej przepisach nie wymienia się kwot pochodzących z takiego źródła, jako podlegającej wyłączeniu przy ustalaniu dochodu osoby korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej. Nie ma znaczenia, czy strona fizycznie środki te otrzymała, czy też nie, ani też czy nimi fizycznie dysponuje, albowiem umorzenie odsetek stanowiło nieodpłatne świadczenie. Strona została bowiem zwolniona z wcześniejszego zobowiązania i nie doszło do uszczuplenia jej majątku o kwotę zaległych odsetek w związku z koniecznością ich spłaty. Okoliczność ta przybrała formę przysporzenia majątkowego. Stanowisko organu I instancji w tej sytuacji było prawidłowe i kwotę umorzonych odsetek należało uznać za dochód rodziny. W oparciu o art. 8 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej kwotę tego dochodu należało rozliczyć w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został uzyskany, tj. od dnia 8.02.2017r. Zatem miesięczny dochód rodziny z tego tytułu wyniósł 2.111,50 zł. Doliczenie do tego dochodu pozostałych źródeł dochodowych strony, a więc zasiłków rodzinnych w kwocie 382,00 zł, otrzymywanych alimentów 900,00 zł, dodatku z tytułu wielodzietności w wysokości 95,00 zł, dodatku z tytułu samotnego wychowywania w kwocie 193,00 zł dało łączny dochód rodziny - 3.682,50 zł. W związku z tym dochód na osobę w rodzinie przekroczył kryterium dochodowe zarówno zakreślone art. 5 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania", jak i zakreślone treścią art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Stronie nie mógł być przyznany zasiłek celowy. Ponadto nie było też podstaw do uznania, że sytuacja rodzinna strony stanowi "szczególny przypadek" uzasadniający przyznanie takiego zasiłku. Wnioskodawczyni jest osobą zdrową, znajdującą się w wieku pełnej aktywności zawodowej, brak zatem obiektywnych przeszkód w podjęciu zatrudnienia, a tym samym w pozyskaniu środków finansowych. Najstarszy syn strony jest pełnoletni i może w czasie wolnym od nauki szkolnej podjąć pracę zarobkową, a tym samym zarobić chociażby na własne utrzymanie.