Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Maria Zawadzka Protokolant Aleksandra Grabiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2017 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej delegowanego do Prokuratury Okręgowej P. D. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Łukowica z dnia 27 marca 2017 r. nr XXI/126/17 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Łukowica Nr XXXIV/192/10 z dnia 8 lipca 2010 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych skargę oddala.
Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na Uchwałę Nr XXI/126/17 Rady Gminy Łukowica z dnia 27 marca 2017 roku w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Łukowica Nr XXXIV/l92/19 z dnia 8 lipca 2010 roku w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Wskazanej uchwale Wojewoda Małopolski zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności przepisu art. 18 ust 2 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarżący wskazał, że dnia 31 marca 2017 roku do oceny nadzorczej Wojewody Małopolskiego wpłynęła uchwała Nr 1/126/17 Rady Gminy Łukowica z dnia 27 marca 2017 roku w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Łukowica Nr XXXIV/192/19 z dnia 8 lipca 2010 roku w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych.
Organ nadzoru, dokonując oceny ww. uchwały, powziął wątpliwości co do istnienia upoważnienia, przyznanego organom stanowiącym jednostek samorządu terytorialnego przez ustawodawcę do podejmowania uchwał w przedmiocie stwierdzania nieważności przez radę gminy własnej uchwały.
W związku z powyższym organ nadzoru przeprowadził postępowanie wyjaśniające, zwrócił się do Rady Gminy Łukowica i wskazał swoje zastrzeżenia, umożliwiając władzom gminy zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie.
W dniu 23 czerwca 2017 r. do organu nadzoru wpłynęło pismo Sekretarza Gminy Łukowica, w którym podniesiono, iż w ocenie Urzędu Gminy, w ramach tzw. autokontroli Rada Gminy, działając na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 147 § 1 p.p.s.a. może uwzględnić skargę do sądu administracyjnego na własną uchwałę w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i stwierdzić jej nieważność. Przyjęcie takiej argumentacji i stanowiska w tej sprawie pozwoliło Radzie Gminy na podjęcie Uchwały Nr XXI/127/17 Rady Gminy Łukowica z dnia 27 marca 2017 r. w sprawie przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie skargi Prokuratora Okręgowego w Nowym Sączu na Uchwałę Rady Gminy Łukowica nr XXXIV/192710 z dnia 8 lipca 2010r w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Przekazanie tej uchwały wraz ze skargą Prokuratora i odpowiedzią na skargę do WSA w Krakowie w znaczny sposób skróciło i uprościło postępowanie sądowe.
Po dokonaniu analizy całokształtu zebranych w toku postępowania wyjaśniającego materiałów organ nadzoru stwierdził, że badana uchwała rażąco narusza obowiązujący porządek prawny, co czyni koniecznym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego w drodze niniejszej skargi.
Uzasadniając zajęte stanowisko, skarżący wskazał, że dokonał analizy przepisów ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), a w szczególności przywołanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 3 p.p.s.a.
W ocenie organu nadzoru żaden z przepisów prawa przywołanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały nie może stanowić właściwego upoważnienia ustawowego do jej podjęcia. Ponadto organ nadzoru nie dostrzegł takiego przepisu w obowiązującym obecnie stanie prawnym. Także władze Gminy Łukowica nie były w stanie wskazać upoważnienia ustawowego, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, że uchwała podjęta została zgodnie z prawem w ramach tzw. autokontroli.