Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Zakopanem na §1 ust. 2 pkt 1, §2 ust. 1, 2, 3 i 4, §4, §10, §16 ust. 2 i 4, §17 ust. 7 pkt 5, §25, Załącznik nr 1, nr 2, nr 3 i nr 4 uchwały Rady Miasta Zakopane z dnia 25 kwietnia 2013 r. nr XXXIX/521/2013 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasta Zakopane I. stwierdza nieważność §1 ust. 2 pkt 1, §2 ust. 1, §2 ust. 2 w zakresie słów: "w miarę posiadanych możliwości" i "najpilniejsze", §2 ust. 3, §2 ust. 4, §4 ust. 1, §4 ust. 2, §4 ust. 3 w zakresie słów: "wyłącznie" i "znajdujące się w trudnej sytuacji mieszkaniowej", §4 ust. 4, §4 ust. 5, § 16 ust. 2 i 4, §17 ust. 7 pkt 5, §25, Załącznika nr 1 uchwały stanowiącego wniosek o przydział lokalu w zakresie słów: "Uprzedzony(a) o odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego oświadczam, że: nie posiadam tytułu prawnego do zajmowania innego lokalu, budynku, nie została na moją rzecz ustanowiona jakakolwiek służebność osobista, użytkowanie lub dożywocie dotyczące nieruchomości mieszkalnej, nie jestem właścicielem, użytkownikiem, najemcą lub dzierżawcą jakiejkolwiek nieruchomości gruntowej zabudowanej budynkiem mieszkalnym lub nadającej się do zabudowy", Załącznika nr 1 uchwały stanowiącego deklarację o dochodach w zakresie słów: "Uprzedzony(a) o odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego potwierdzam własnoręcznym podpisem zgodność danych zamieszczonych we wniosku oraz deklaracji o dochodach", Załącznika nr 2 uchwały stanowiącego wniosek aktualizacyjny o przydział lokalu w zakresie słów: "Uprzedzony(a) o odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego potwierdzam własnoręcznym podpisem zgodność danych zamieszczonych we wniosku aktualizacyjnym. W przypadku podania nieprawdziwych danych, będzie to podstawa do skreślenia mnie z listy przez Komisję Mieszkaniową", Załącznika nr 3 uchwały stanowiącego wniosek o zawarcie umowy najmu w zakresie słów: "Uprzedzony(a) o odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego potwierdzam własnoręcznym podpisem zgodność danych zamieszczonych we wniosku", Załącznika nr 4 uchwały stanowiącego wniosek o zamianę lokalu w zakresie słów: "Uprzedzony o odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego potwierdzam własnoręcznym podpisem zgodność danych zamieszczonych we wniosku", II. w pozostałym zakresie skargę oddala.
W dniu 25 kwietnia 2013 r. Rada Miasta Zakopane podjęła uchwałę Nr XXXIX/521/2013 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Zakopane.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Prokurator Rejonowy w Zakopanem.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił obrazę następujących przepisów prawa materialnego:
1) art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j.: Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266) poprzez powtórzenie i istotne zmodyfikowanie w § 2 ust. 1, 2 i 3 uchwały norm ustawowych m.in. uzależnienie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach od: posiadanych możliwości, potrzeb najpilniejszych i jednoczesnego znajdowania się w trudnej sytuacji mieszkaniowej, a także wprowadzenie dodatkowego kręgu osób, niespełniających kryteriów zawartych w uchwale, a tym samym także kryteriów ustawowych, które są uprawnione do umieszczenia na ostatecznej liście mieszkaniowej lub do zawarcia umowy najmu lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
Uzasadniając powyższy zarzut Prokurator podniósł, że w § 2 pkt 1 i 2 Rada Miasta Zakopane uchwaliła, że: "1. Gmina na zasadach przewidzianych w ustawie tworzy zasób lokali socjalnych i zamiennych oraz pomieszczeń tymczasowych. 2. W miarę posiadanych możliwości Gmina zapewnia lokale mieszkalne zaspokajając najpilniejsze potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach określonych niniejszą uchwałą i znajdujących się jednocześnie w trudnej sytuacji mieszkaniowej." Tym samym Rada powtórzyła oraz istotnie zmodyfikowała rozwiązania prawne przyjęte w art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, co stanowi naruszenie § 137 Zasad Techniki Prawodawczej.
Powtórzenie oraz istotne zmodyfikowanie przepisu rangi ustawowej prowadzi do jego interpretacji oraz nadania mu znaczenia, które nie wynika z aktu prawnego, w którym został wprowadzony, a wynika z Uchwały Rady Miasta Zakopane. Dodatkowo podniesiono, że art. 4 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów stanowi, że Gmina na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach. Powołany przepis nie stanowi o tym, aby Gmina mogła czynić jakiekolwiek odstępstwa od tej zasady, a tym samym mogła stosować dodatkowe warunki, jakie powinny spełniać gospodarstwa domowe o niskich dochodach. Zawarty w uchwale Rady Miasta Zakopane zapis § 2 ust. 2 jest więc sprzeczny z art. 4 ustawy ochronie lokatorów. Stanowi on bowiem, że Gmina Miasta Zakopane w miarę posiadanych możliwości "zapewnia lokale mieszkalne zaspokajając najpilniejsze potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach określonych niniejszą uchwałą i znajdujących się jednocześnie w trudnej sytuacji mieszkaniowej". Uzależnienie uprawnienia do otrzymania lokalu mieszkalnego w przypadku gospodarstwa domowego o niskich dochodach od innego, nieprzewidzianego w ustawie kryterium, w tym przypadku posiadanych możliwości Gminy, potrzeby najpilniejszej i jednoczesnego znajdowania się w trudnej sytuacji mieszkaniowej, wykracza poza zakres upoważnienia ustawowego Rady Miasta i w takim przypadku jest to działanie bezprawne.