Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Krakowie na uchwałę Rady Miejskiej w Alwerni z dnia 12 kwietnia 2007 r. nr VII/50/2007 w przedmiocie uznania drogi za drogę gminną stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
wyroku WSA w Krakowie z dnia 8 listopada 2011r.
W dniu 12 kwietnia 2007r. Rada Miejska w Alwerni podjęła uchwałę Nr VII/50/2007 w sprawie uznania drogi za drogę gminną. Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004r. nr 204, poz. 2086 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały za drogę gminną została uznana droga znajdująca się w miejscowości Mirów, usytuowana na działkach nr 363, 426 i 374/1.
Pismem z dnia 9 grudnia 2010r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Krakowie wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Alwerni domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale Prokurator Okręgowy zarzucił naruszenie art. 2 ust. 2 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004r. nr 204, poz. 2086 z późn. zm.) poprzez podjęcie jej pomimo tego, że Gmina nie legitymowała się prawem własności do tej nieruchomości. Prokurator Okręgowy wyjaśnił, iż działka nr 374/1 o powierzchni 0,16 ha powstała na skutek scalenia działek o nr 225/24, 225/39, 223/9 operatem ewidencji gruntów nr 258/11/123/81. W ewidencji gruntów jako właściciel od 1987r. widnieje Skarb Państwa, a jako administrator Urząd Miejski w Alwerni. Tym samym zdaniem skarżącego, na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały Gmina nie posiadała prawa własności do nieruchomości, przez którą przebiega droga. Podsumowując Prokurator Okręgowy stwierdził, iż droga, która nie jest własnością gminy, nie może być zaliczona do dróg gminnych.
W dniu 26 stycznia 2011r. Rada Miejska w Alwerni podjęła uchwałę Nr V/24/2011 w sprawie odpowiedzi na skargę do WSA dotyczącą stwierdzenia nieważności uchwały Nr VII/50/2007 z dnia 12.04.2007r. w sprawie uznania za drogę gminną. Rada Miejska w Alwerni wyjaśniła w niej, iż ustanowiona zaskarżoną uchwałą droga gminna usytuowana jest na trzech działkach gruntowych, z których tylko działka nr 374/1 ma nieuregulowany stan prawny, gdyż nie posiada założonej księgi wieczystej. Natomiast działka nr 363 stanowi własność Gminy Alwernia, a działka nr 426 stanowi mienie Skarbu Państwa podlegające komunalizacji. Rada Miejska wskazała również, iż zgodnie z Planem Zagospodarowania Przestrzennego Gminy działki nr 363 i 426 w całości są przeznaczone na drogę dojazdową, natomiast działka nr 374/1 jest przeznaczona na ten cel w części o powierzchni 0,006 ha, a w pozostałej części stanowi istniejący szlak drożny.
Na rozprawie w dniu 8 listopada 2011r. pełnomocnik Rady Miejskiej w Alwerni oświadczył, iż działka nr 426 jest własnością Skarbu Państwa, który jest wpisany do księgi wieczystej. Natomiast działka nr 374/1 nie ma uregulowanego stanu prawnego - Gmina próbowała ją zasiedzieć, ale nieskutecznie. Podał również, że nie dysponuje dodatkowymi dokumentami dotyczącymi zachowania przez Radę wymogów proceduralnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: