Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzją z dnia 1 lipca 2014 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Nr [...] z dnia [...] 2014 r. wydanej z upoważnienia Burmistrza przyznającej J. P. (dalej: skarżącemu) zasiłek stały od dnia 1 maja 2014 r do dnia 30 kwietnia 2017 r. w kwocie 400,52 zł, działając na podstawie art. 37 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie prawnymi i faktycznym:
Organ I instancji przyznał skarżącemu zasiłek stały w kwocie 400,52 zł na okres od 1 maja 2014 r. do 30 kwietnia 2017 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżący prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, jest niepełnosprawny w stopniu umiarkowanym, przy czym jedynym jego dochodem jest dodatek mieszkaniowy w wysokości 141,48 zł. Zasiłek stały przyznano więc w wysokości różnicy pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, a dochodem skarżącego. Organ wskazał, też, że wobec złożenia przez skarżącego wniosku w maju 2014 r., wnioskowane świadczenie przyznano od 1 maja 2014 r. .
W odwołaniu J. P. domagał się przyznanie mu zasiłku stałego od grudnia 2013 r. do 30 kwietnia 2014 r, podnosząc, że wcześniej pobierał zasiłek stały do listopada 2013 r., kiedy to wygasło poprzednie orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Wniosek o przyznanie mu stopnia niepełnosprawności złożył w dniu 4.11.2013 r. jednak został organ I instancji przyznał mu jedynie lekki stopnia niepełnosprawności, co zostało zmienione na stopnień umiarkowany orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu Ds. Orzekania o Niepełnosprawności. Zdaniem skarżącego, nie uchybił on żadnym terminom i nie ponosi winy za wydanie przez organ błędnego orzeczenia o lekkiej niepełnosprawności i dlatego domaga się wyrównania tego zasiłku za przedmiotowy okres.
Decyzją z dnia 1 lipca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po zapoznaniu się z odwołaniem oraz materiałem dowodowym zgromadzonym w aktach utrzymało w mocy zaskarżoną decyzje organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał art. 37 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz wskazał, że Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 17 kwietnia 2014 r przyznał skarżącemu umiarkowany stopień niepełnosprawności, do dnia 30 kwietnia 2017 r.
Zdaniem organu odwoławczego organ I instancji przyznał skarżącemu zasiłek stały w prawidłowej wysokości, wskazując, że różnica pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej (542 zł) a dochodem skarżącego (141, 48 zł) wynosi 400,52 zł. Odnosząc się do kwestionowanego przez skarżącego okresu, na jaki zasiłek ten został mu przyznany Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku gdy uprawnienie do świadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznaje się za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustala się, dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. Żadnych odstępstw od powyższej zasady ustawa o pomocy społecznej nie przewiduje. Wobec faktu, że skarżący złożył wniosek o przyznanie zasiłku stałego w dniu 5 maja 2014 r. organ I instancji prawidłowo przyznał mu to świadczenie od początku maja 2014 r. do dnia 30 kwietnia 2017 r., tj, do czasu kiedy skarżący ma ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności. Kolegium wskazało także, że przyznanie świadczenia z pomocy społecznej następuje w drodze decyzji administracyjnej, która ma charakter konstytutywny i właśnie ze względu na ten charakter decyzja taka może wywierać skutki wyłącznie ex nunc.