Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Wiesław Kuśnierz (spr.) Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek Sędzia: WSA Urszula Zięba Protokolant: Tomasz Famulski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 17 stycznia 2018 r. Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej - skargę oddala -
Decyzją z dnia [...] 2018 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Dyrektor OW NFZ, organ), po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez J. D. (dalej: Strona, Skarżąca), utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] 2017 r. nr [...], którą oddalono odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania nr [...]. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał art. 104 § 1 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: K.p.a.) oraz art. 154 ust. 6 w zw. z art. 107 ust. 5 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1938 ze zm.; dalej: ustawa o świadczeniach).
Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 26 września 2017 r. Dyrektor OW NFZ, działając na podstawie art. 139 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o świadczeniach oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 22 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, składania ofert, powoływania i odwoływania komisji konkursowej, jej zadań oraz trybu pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1980 ze zm.; dalej: rozporządzenie MZ w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu), ogłosił postępowanie nr [...], prowadzone w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju rehabilitacja lecznicza, w zakresie rehabilitacja ogólnoustrojowa w ośrodku / oddziale dziennym, na obszarze [...], na okres od dnia 1 listopada 2017 roku do dnia 30 czerwca 2022 roku. W powyższym ogłoszeniu podano wartość zamówienia na kwotę nie większą niż 36.960,00 zł na okres rozliczeniowy przypadający od dnia 1 listopada 2017 do dnia 31 grudnia 2017 roku oraz maksymalną liczbę umów (tj. maksymalną liczbę odrębnie ocenianych miejsc udzielania świadczeń) w wymiarze 1.
Zgodnie z treścią ogłoszenia przedmiotowego postępowania, oferty należało złożyć w siedzibie Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: OW NFZ), w terminie do 10 października 2017 roku.
W przedmiotowym postępowaniu zostały złożone 2 oferty, przez następujące podmioty:
1. J. D.,
2. Publiczny Zakład Podstawowej Opieki Zdrowotnej w D (dalej: PZPOZ w D, podmiot wybrany do zawarcia umowy )
W myśl art. 151 ust. 1 ustawy o świadczeniach, rozstrzygnięcie postępowania nastąpiło w dniu 27 października 2017 roku. W wyniku przeprowadzonego postępowania do zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w wyżej wskazanym zakresie wybrany został oferent: PZPOZ w D. Informacja o rozstrzygnięciu postępowania została opublikowana na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej OW NFZ.
Pismem z dnia z 3 listopada 2017 r., Strona złożyła odwołanie od rozstrzygnięcia o wyborze oferentów do zawarcia umowy z dnia 27 października 2017 r. W uzasadnieniu Strona wskazała, że jakakolwiek organizacja konkursu uzupełniającego jest pozbawiona podstaw prawnych i prowadzi do faktycznej eliminacji prawa do złożenia odwołania, lub też przyjęcia z góry, bez zapoznania się z odwołaniem, iż rozstrzygnięcie będzie negatywne i nie wpłynie na możliwość przeprowadzenia konkursu uzupełniającego. W opinii Strony rozstrzygnięcie poprzedniego konkursu z dnia 22 września 2017 r. nie jest ostateczne, albowiem wpłynęło jej odwołanie, które nie zostało rozpatrzone. Bezprzedmiotowe było zatem finalizowanie konkursu na zakres, który nie został formalnie wyłączony z poprzedniego postępowania i korzysta z tej samej puli finansowania.