Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek SO del. Janusz Bociąga Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2013 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia podpisu na odwołaniu od decyzji uchyla zaskarżone postanowienie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 44 § 4, art. 58 § 1 i § 2, art.126 oraz art.144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2013.267) , postanowieniem z dnia 15 marca 2012 r. znak [...] odmówiło skarżącemu K. G. przywrócenia terminu do złożenia podpisu na odwołaniu od decyzji z dnia [...] 2011 r. nr [...].
Przedmiotowe postanowienie zapadło w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
Prezydent Miasta wydał w dniu [...] 2011 r. decyzję znak [...] przyznającą skarżącemu nieodpłatnie świadczenie w formie czasowego schronienia w okresie od 30 czerwca 2011 r. do 31 grudnia 2011 r., do realizacji w Noclegowni [...] w K przy ul. M.
Powyższa decyzja została wysłana do skarżącego na adres ww. noclegowni tj. na ul. M w K i odebrana przez niego w dniu 21 września 2011 r.
Od ww. decyzji skarżący odwołał się pismem z dnia 03 października 2011 r, które nadał pocztą elektroniczną . W odwołaniu skarżący zakwestionował warunki pobytu w ww. noclegowni, w szczególności zbyt małą- w jego ocenie - powierzchnię przypadającą na mieszkańca (2,6 m kw) oraz ograniczony dostęp do mediów.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 17 października 2011 r, nr [...] wezwało skarżącego do uzupełnienia braków formalnych odwołania od ww. decyzji poprzez złożenie podpisu na odwołaniu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpoznania oraz o wskazanie, której decyzji wydanej przez MOPS w dniu [...] 2011 r. dotyczy przedmiotowe odwołanie (w tym dniu wydano trzy decyzje).
Powyższe wezwanie wysłane zostało do skarżącego na dwa adresy w K tj. na ul. M do ww. noclegowni oraz na os. T do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej.
Wezwania te nie zostały odebrane przez skarżącego i wróciły do organu odwoławczego z adnotacją o dwukrotnym awizowaniu każdej z przesyłek; adresowane na ul. M - w dniach 18 i 25 października 2011 r. i oraz adresowane na Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej os. T - w dniach 19 i 26 października 2011 r.
Zauważyć należy, że zwrotne potwierdzenia odbioru obu przesyłek nie były wypełnione na odwrocie, w części dotyczącej m.in. przyczyn ich niedoręczenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 22 listopada 2011r., poinformowało skarżącego o pozostawieniu jego odwołania od decyzji z dnia [...] 2011 r, nr [...] bez rozpatrzenia z powodu niezłożenia podpisu pod odwołaniem wniesionym za pośrednictwem poczty elektronicznej.
Przedmiotowe pismo również zostało wysłane do skarżącego na dwa adresy , przy czym przesyłka kierowana na adres ul. M wróciła do organu z adnotacją o podwójnym awizo w dniach 23 i 30 listopada 2011 r. , natomiast przesyłka kierowana na adres os. T posiadała jedynie na zwrotnym potwierdzeniu odbioru dwie pieczątki tj. MOPS w K ul. J z datą 22 listopada 2011 r. i podpisem oraz SKO z datą 29 listopada 2011 r.
W dniu 28 lutego 2012 r. skarżący złożył osobiście w Samorządowym Kolegium Odwoławczym wniosek o przywrócenie terminu do złożenia podpisu na odwołaniu od decyzji z dnia [...] 2011 r., nr [...]. Uzasadniając wniosek skarżący podniósł, że ma bardzo dużo spraw, które musi załatwiać sam oraz że nie ma odpowiednich (normalnych) warunków do funkcjonowania. Wskazując na powyższe okoliczności skarżący wniósł o przywrócenie terminu do dopełnienia ww. czynności.