Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Tadeusz Wołek NSA Wiesław Kisiel (spr.) Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2008 r. sprawy ze skargi Gminy B. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia granic terytorialnych Gminy C. skargę oddala
wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 marca 2008 r., sygn.akt III SA/Kr 914/07
Przedmiotem skargi Gminy B. jest uchwała Rady Gminy C. z dnia [...], nr [...] w sprawie ustalenia granic terytorialnych gminy C. zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy C. Rada Gminy C. upoważniła i zobowiązała Wójta Gminy C. do przygotowania wszelkich dokumentów niezbędnych do uzupełnienia wniosku o zmianę granic i przedłożenia ich odpowiednim organom (§ 2 uchwały).
Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Gminy B. zadecydowała o zaskarżeniu do sądu administracyjnego powyższej uchwały Rady Gminy C., a Wójt Gminy B. wezwał Radę Gminy C. z o usunięcie naruszenia interesu prawnego Gminy B. Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Gminy C. odmówiła uwzględnienia wezwania, gdyż uchwała z dnia [...] nie narusza interesu prawnego Gminy B. Nie wywołuje ona żadnych nowych skutków prawnych, podtrzymując jedynie wcześniejszy wniosek o wszczęcie stosownej procedury.
Skarżąca Gmina B. domaga się w skardze stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy C. z dnia [...], nr [...] w sprawie ustalenia granic terytorialnych gminy C. Działania Gminy C., zmierzające do poszerzenia swoich granic o tereny wchodzące aktualnie w skład obszaru Gminy B. naruszają uzasadniony interes prawny tej ostatniej. Naruszenie to polega w szczególności na podjęciu przez Gminę C. działań, które w konsekwencji zmierzają do (1) ograniczenia dochodu budżetu gminy B. z ty- tułu podatków i opłat z terenów wnioskowanych do wyłączenia z Gminy B., (2) naruszenia istniejącego układu przestrzennego, osadniczego, historycznego, gospodarczego, kulturowego, komunikacyjnego i istniejących więzi społecznych, a tym samym - (3) do ograniczenia możliwości rozwoju i wykonywania zadań publicznych określonych w ustawie o samorządzie gminnym i w ustawach szczególnych. Przeciwko zmianom granic gmin wypowiedzieli się mieszkańcy Gminy C.
Jakkolwiek uchwała Rady Gminy C. sama w sobie nie rozstrzyga w sposób wiążący o zmianie granic terytorialnych Gminy B., to niewątpliwie jest nastawiona na wywołanie takiego skutku. Zmierza ona do ograniczenia terytorium Gminy B. i może doprowadzić do wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia naruszającego granice administracyjne gminy.
W odpowiedzi Rada Gminy C. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem przedmiot skargi znajduje się bowiem poza kognicją Sądu. Zaskarżona uchwała nie należy do aktów, o których mowa w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie należy również do żadnej z kategorii spraw szczególnych, w tym kategorii określonej przez art. 101 i art. 101a ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała ta zawiera bowiem jedynie podtrzymanie wniosku Rady Gminy C. IV kadencji o korektę zmiany granic Gminy C. Uchwała ta ma na celu wszczęcie stosownego postępowania i jako taka uchwała ta znajdują się poza kognicją sądu administracyjnego.