Dnia 11 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia NSA Janusz Nowacki, , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2015 roku sprawy ze skargi Miasta Piotrkowa Trybunalskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 30 września 2015 r. nr PNK-I.4131.523.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 pkt 3 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, Nr 6, § 3 pkt 1 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, § 3 pkt 2 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, § 3 pkt 4 Załącznika Nr 1, Nr 3, § 3 pkt 5 Załącznika Nr 2, § 3 pkt 3 Załącznika Nr 4, Nr 5, § 5 pkt 7 Załącznika Nr 6, § 3 pkt 5 i pkt 6 Załącznika Nr 1, § 3 pkt 6 Załącznika Nr 2, § 3 pkt 5 i pkt 6 Załącznika Nr 3, § 3 pkt 4 i 5 Załącznika Nr 4, Nr 5, § 3 pkt 7 Załącznika Nr 2 w części "niszczenia jego mienia", § 5 pkt 1 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 2 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 5 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 6 Załącznika Nr 6 do uchwały Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego Nr XIII/155/15 z dnia 26 sierpnia 2015 r. w sprawie regulaminów określających zasady korzystania z parków, skwerów, placów zabaw należących do Miasta Piotrkowa Trybunalskiego oddala skargę.
Uchwałą z dnia 26 sierpnia 2015 r. nr XIII/155/15 Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego, na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.z 2013 r. poz. 594 ze zm.), ustaliła regulaminy określające zasady korzystania z parków, skwerów, palców zabaw należących do miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
Zawiadomieniem z dnia 15 września 2015 r. Wojewoda Łódzki poinformował Radę Miasta Piotrkowa Trybunalskiego o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie powyższej uchwały. W ocenie organu nadzoru wskazane w zawiadomieniu zapisy załączników do uchwały stanowią powtórzenie i modyfikację przepisów ustawowych.
Pismem z dnia 21 września 2015 r. wyjaśnienia złożył Wiceprzewodniczący Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego wskazując, że zakwestionowane zapisy nie wprowadzają powtórzeń czy modyfikacji zakazów wynikających z innych obowiązujących przepisów ustawowych. Regulamin określa jedynie zasady postępowania jakie obowiązują osoby przebywające na terenie parków, skwerów i placów zabaw. Żaden przepis uchwały nie zakazuje określonych zachowań. Zdaniem Wiceprzewodniczącego Rady w regulaminach stwierdza się jedynie, że na terenie danego obiektu obowiązują zakazy, które niewątpliwie wynikają z powszechnie obowiązujących ustaw. Zawarte w załącznikach do uchwały, kwestionowane przez organ nadzoru zapisy mają wyłącznie charakter informacyjny i ich zadaniem jest zwrócenie osobom korzystającym z obiektów uwagi na sposób zachowania, który nie może mieć miejsca na danym terenie. Wiceprzewodniczący wskazał również, iż o informacyjnym charakterze tych zapisów świadczy brak w uchwale jakiejkolwiek sankcji o charakterze karnym, za niestosowanie się do przepisów regulaminów.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 września 2015 r. nr PNK-I.4131.523.2015 Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013, poz. 594, poz. 645, poz. 1318, z 2014 r., poz. 379, poz. 1072) stwierdził nieważność § 1 pkt 3 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, Nr 6, § 3 pkt 1 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, § 3 pkt 2 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, § 3 pkt 4 Załącznika Nr 1 i Nr 3, § 3 pkt 5 Załącznika Nr 2, § 3 pkt 3 Załącznika Nr 4 i Nr 5, § 5 pkt 7 Załącznika Nr 6, § 3 pkt. 5 i pkt 6 Załącznika Nr 1, § 3 pkt 6 Załącznika Nr 2, § 3 pkt 5 i 6 Załącznika Nr 3, § 3 pkt 4 i 5 Załącznika Nr 4 i Nr 5, § 3 pkt 7 Załącznika Nr 2 w części "niszczenia jego mienia", § 5 pkt 1 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 2 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 5 Załącznika Nr 6, § 5 pkt 6 Załącznika Nr 6 do uchwały Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego Nr XIII/155/15 z 26 sierpnia 2015 r. w sprawie regulaminów określających zasady korzystania z parków, skwerów, placów zabaw należących do Miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z § 1 pkt 3 Załącznika Nr 1, Nr 2, Nr 3, Nr 4, Nr 5, Nr 6, właściciel danych parków, skweru oraz placu zabaw ani ich administrator nie ponoszą odpowiedzialności za osoby nieletnie przebywające w parku bez opieki osoby dorosłej ani za rzeczy pozostawione na jego terenie. Powyższy zapis przekracza zakres upoważnienia ustawowego wskazanego w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Kwestie odpowiedzialności dotyczące osób nieletnich oraz odpowiedzialności za rzeczy, które m.in. zostały pozostawione na terenie parku wynikają z przepisów ustaw, w tym m.in. z przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.).