Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Monika Krzyżaniak /spr/. Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Szpitala Klinicznego A w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. nr SKO. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej uchyla zaskarżoną decyzję. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta Ł., działając na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm), umorzył postępowanie administracyjne w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej K. K.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [...] K. K. zmarła, co oznacza, iż postępowanie w sprawie potwierdzenia jej prawa do świadczeń opieki zdrowotnej stało się bezprzedmiotowe, gdyż dotyczy uprawnień osobistych strony nie podlegających dziedziczeniu.
Od powyższej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi złożył Szpital Kliniczny [...] w W., podnosząc zarzut naruszenia art. 7, art. 77 oraz art. 105 § 1 k.p.a., art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.) oraz art. 8 i art. 12 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.). Wskazał, iż sprawa administracyjna jest bezprzedmiotowa wtedy, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do orzekania w formie decyzji administracyjnej. Tymczasem Szpital, jako podmiot uprawniony do żądania ustalenia prawa do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych (art. 54 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych), ma nadal interes prawny w domaganiu się rozstrzygnięcia sprawy. Nie można zatem mówić o bezprzedmiotowości postępowania tylko dlatego, że organ administracji ma trudności w przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego.
W wyniku rozpatrzenia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 28 i art. 127 § 1 k.p.a., umorzyło postępowanie odwoławcze w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, iż postępowanie w sprawie potwierdzenia prawa do bezpłatnych świadczeń opieki zdrowotnej jest postępowaniem wszczynanym na wniosek strony, a więc podmiotu, który żąda ustalenia zakresu jego praw. Stroną w tym postępowaniu jest wyłącznie świadczeniobiorca, a więc w tym przypadku K. K.. Świadczeniodawca występuje wyłącznie jako quasi pełnomocnik strony, na co wskazuje, w ocenie organu odwoławczego, szczególna regulacja określona w art. 54 ust. 3 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Sam fakt, że świadczeniodawca ma prawo złożyć wniosek o przyznanie określonego świadczenia, nie oznacza, że staje się on stroną postępowania administracyjnego o przyznanie prawa dla konkretnej osoby. Zasadą w postępowaniu administracyjnym jest, aby istniała strona tego postępowania a więc podmiot, który żąda określenia jego praw i obowiązków. Organ podniósł, iż w tym postępowaniu stroną była wyłącznie Pani K. K., która zmarła i ze względu na fakt, iż odwołanie wniósł podmiot do tego nieuprawniony, bo nie będący stroną przedmiotowego postępowania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. umorzyło postępowanie odwoławcze.
W skardze na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., Szpital Kliniczny [...] w W. wniósł o jej uchylenie, zarzucając rażące naruszenie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach z opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, poprzez przyjęcie, że świadczeniodawca jest osobą nieuprawnioną i nie posiada przymiotu strony oraz art. 28, art. 29, art. 30 art. 127 § 1 k.p.a. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na odmowie przyznania stronie skarżącej charakteru strony, co w konsekwencji prowadzi do uznania, że odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony. Zadaniem strony skarżącej świadczeniodawca, o którym mowa w art. 54 ustawy o świadczeniach z opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych jest stroną postępowania na podstawie art. 28 k.p.a. i ma nie tylko prawo, ale i obowiązek wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej, gdyż, zgodnie z umową z Narodowym Funduszem Zdrowia, otrzymuje środki finansowe na realizację świadczeń zdrowotnych. Szpital podniósł, iż dbałość o uzyskanie tych środków i przestrzeganie dyscypliny finansowej jest nie tylko jego interesem faktycznym, ale także obowiązkiem wynikającym między innymi z ustawy o finansach publicznych. Ponadto w ocenie skarżącego, śmierć świadczeniobiorcy nie może w podnoszonym zakresie stanowić wystarczającej podstawy prawnej do umorzenia postępowania toczącego się na podstawie art. 54 cyt. ustawy, gdyż prowadziłoby to do zadłużania placówek służby zdrowia, zobowiązanych pod groźbą sankcji karnych do niesienia pomocy również osobom bezdomnym. Skarżący podniósł, iż wobec powyższego przysługuje mu prawo kwestionowania orzeczeń organów administracji wydawanych w sprawach potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej swoich pacjentów.