Dnia 28 maja 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia NSA Teresa Rutkowska Protokolant Referent stażysta Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2009 roku sprawy ze skargi Gminy Aleksandrów Łódzki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 24 marca 2009 roku nr Pr.O.I - 0911/122/2009 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 26 lutego 2009 r. nr XXXIV/317/09 w sprawie przyjęcia regulaminu wynagrodzenia nauczycieli 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze 2. orzeka, iż zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Wojewody Łódzkiego na rzecz Gminy Aleksandrów Łódzki kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Miejska w Aleksandrowie Łódzkim, w dniu 26 lutego 2009 roku, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 30 ust. 6, art. 54 ust. 7 oraz art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), podjęła uchwałę nr XXXIV/317/09 w sprawie przyjęcia na 2009 rok "Regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, dla których Gmina Aleksandrów Łódzki jest organem prowadzącym". Tekst regulaminu stanowi załącznik do uchwały. Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2009r. Zgodnie z § 3 ust. 2 uchwały, do czasu uchwalenia przed Radę Miejską w Aleksandrowie Łódzkim "Regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, dla których gmina Aleksandrów jest organem prowadzącym" na kolejny okres po 2009 roku, zastosowanie mają przepisy regulaminu stanowiącego załącznik do niniejszej uchwały, jednakże nie dłużej niż przez okres 3 miesięcy od ogłoszenia ustawy budżetowej na 2010 rok.
W dniu 4 marca 2009 roku Wojewoda Łódzki wszczął z urzędu postępowanie na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 61 § 1 i § 4 k.p.a. w celu kontroli legalności powyższej uchwały.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr Pr.O.I.-0911/122/2009 z dnia 24 marca 2009 roku Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim nr XXXIV/317/09. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż poprzez zmianę Karty Nauczyciela ustawą z dnia 28 listopada 2008 roku zniesiono obowiązek corocznego uchwalania regulaminów wynagradzania nauczycieli. Zdaniem Wojewody, regulamin jako przepis wykonawczy oraz akt prawa miejscowego nie może wykraczać poza zakres spraw przekazanych do uregulowania w akcie normatywnym i powinien odpowiadać regułom postępowania legislacyjnego zawartym w "Zasadach Techniki Prawodawczej". Organ wskazał, że zgodnie z § 32 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), dotychczasowe regulaminy wynagradzania nauczycieli straciły moc w dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej treść art. 30 ust. 6 Kart Nauczyciela, a art. 4 wskazanej noweli stanowi, że regulaminy obowiązujące w roku 2008 mogą być stosowane nie dłużej niż 3 miesiące od ogłoszenia ustawy budżetowej, tj. od 23 stycznia 2009 roku. W ocenie organu zgodnie z nowym brzmieniem upoważnienia ustawowego, regulamin musi być uchwalony na czas nieoznaczony i w takiej wersji podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.
W skardze z dnia 9 kwietnia 2009 roku Gmina Aleksandrów Łódzki wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego aktu nadzoru, wskazując na naruszenie art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 21 listopada 2008 roku o zmianie ustawy Karta Nauczyciela, poprzez błędną jego interpretację polegającą na uznaniu, iż kompetencje organu prowadzącego szkołę będącego jednostką samorządu terytorialnego ograniczone są do uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli obowiązującego wyłącznie na czas nieokreślony. Strona skarżąca zarzuciła również naruszenie art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o zmianie ustawy Karta Nauczyciela poprzez błędną interpretację polegającą na przyjęciu, iż w powiązaniu z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela ustala on obowiązek uchwalenia przez radę gminy regulaminu wynagradzania nauczycieli na czas nieokreślony. Zdaniem wnoszącego skargę, zniesienie przez ustawodawcę obowiązku corocznego uchwalania regulaminów wynagradzania nauczycieli nie oznacza automatycznie powstania innego obowiązku, polegającego na konieczności uchwalania regulaminów wynagradzania nauczycieli na czas nieokreślony. Wskazano, iż za stanowiskiem Gminy Aleksandrów Łódzki przemawiają również względy celowościowe, gdyż roczny okres obowiązywania regulaminu zgodny jest z rokiem budżetowym i pozwala na prawidłowe zaplanowanie rocznych wydatków gminy związanych z wynagradzaniem nauczycieli. W ocenie skarżącego, brak jest jakichkolwiek argumentów przemawiających za ograniczeniem swobody organu gminy w zakresie ustalania czasu obowiązywania wydanego przez niego aktu prawa miejscowego.